stadion kanjuruhan 1

Tim Gabungan Independen Pencarian Fakta (TGIPF) Peristiwa Stadion Kanjuruhan, 

Malang secara umum menyusun garis besar evaluasi dan rekomendasi sebagai 

berikut: 

1. Tragedi di Stadion Kanjuruhan Malang, dimana terjadi kerusuhan pasca 

pertadingan sepak bola antara Arema vs Persebaya pada tanggal 1 Oktober 

2022, terjadi sebab  PSSI dan para pemangku kepentingan liga sepak bola

negara kita tidak profesional, tidak memahami tugas dan peran masing-masing, 

cenderung mengabaikan berbagai peraturan dan standar yang sudah dibuat 

sebelumnya, serta saling melempar tanggungjawab pada pihak lain. Sikap dan 

praktik seperti ini merupakan akar masalah yang sudah berlangsung selama 

bertahun-tahun dalam penyelenggaraan kompetisi sepak bola kita, sehingga 

dibutuhkan langkah-langkah perbaikan secara drastis namun terukur untuk 

membangun peradaban baru dunia sepak bola nasional. 

2. Langkah pimpinan Polri yang telah melakukan proses pidana dan tindakan 

administrasi dengan melakukan demosi beberapa  pejabat, sudah menjawab 

sebagian harapan warga  dan patut diapresiasi. Namun demikian, tindakan 

itu juga perlu ditindaklanjuti dengan melakukan penyelidikan lanjutan terhadap 

pejabat Polri yang menandatangani surat rekomendasi izin keramaian No: 

Rek/000089/IX/YAN.2.1/2022/DITINTELKAM tanggal 29 September 2022 yang 

dilakukan oleh Dirintelkam atas nama Kapolda Jawa Timur.

3. Polri dan TNI juga perlu segera menindaklanjuti penyelidikan terhadap aparat 

Polri dan TNI serta pihak-pihak yang melakukan tindakan berlebihan pada 

kerusuhan pasca pertandingan Arema vs Persebaya tanggal 1 Oktober 2022 

seperti yang menyediakan gas air mata, menembakkan gas air mata ke arah 

penonton (tribun) yang diduga dilakukan di luar komando, pengelola Stadion 

Kanjuruhan yang tidak memastikan semua daun pintu terbuka, pihak Arema FC,

dan pihak PSSI yang tidak melakukan pengawasan atas keamanan dan 

kelancaran penyelenggaraan pertandingan. 

4. Polri juga perlu segera menindaklanjuti penyelidikan terhadap suporter yang 

melakukan provokasi, seperti yang awal mula memasuki lapangan sehingga 

diikuti oleh suporter yang lain, suporter yang melakukan pelemparan flare, 

melakukan perusakan mobil di dalam stadion, dan melakukan pembakaran mobil 

di luar stadion.

5. Secara normatif, pemerintah tidak bisa mengintervensi PSSI, namun dalam 

negara yang memiliki dasar moral dan etik serta budaya adiluhung, sudah 

sepatutnya Ketua Umum PSSI dan seluruh jajaran Komite Eksekutif 

mengundurkan diri sebagai bentuk pertanggungjawaban moral atas jatuhnya 

korban sebanyak 712 orang, dimana saat laporan ini disusun sudah mencapai 

132 orang meninggal dunia, 96 orang luka berat, 484 orang luka sedang/ringan 

yang sebagian bisa saja mengalami dampak jangka panjang. 

6. Untuk menjaga keberlangsungan kepengurusan PSSI dan menyelamatkan 

persepak bolaan nasional, pemangku kepentingan PSSI diminta untuk 

melakukan percepatan Kongres atau menggelar Kongres Luar Biasa (KLB) 

untuk menghasilkan kepemimpinan dan kepengurusan PSSI yang berintegritas, 

profesional, bertanggungjawab, dan bebas dari konflik kepentingan. Pemerintah 

tidak akan memberikan izin pertandingan liga sepak bola profesional di bawah 

PSSI yaitu Liga 1, Liga 2, dan Liga 3, sampai dengan terjadinya perubahan dan 

kesiapan yang signifikan oleh PSSI dalam mengelola dan menjalankan 

kompetisi sepak bola di tanah air. Adapun pertandingan sepak bola di luar Liga 

1, Liga 2, dan Liga 3 tetap berlangsung dengan memperhatikan ketertiban umum 

dan berkoordinasi dengan aparat keamanan.

7. Dalam rangka pelaksanaan prinsip tata kelola organisasi yang baik (good 

organization governance) perlu segera bagi PSSI untuk merevisi statuta dan 

peraturan PSSI. PSSI juga mendesak untuk menjalankan prinsip keterbukaan 

informasi publik terhadap berbagai sumber dan penggunaan finansial, serta 

berbagai lembaga kegiatan usaha dibawah PSSI. 

8. Dalam rangka membangun persepak bolaan nasional yang berperadaban dan 

bermakna bagi kepentingan publik, penyelamatan PSSI tidak cukup hanya 

berpedoman pada Regulasi PSSI yang isinya banyak bertentangan dengan 

prinsip-prinsip tata kelola organisasi yang baik, namun perlu pula didasarkan 

pada prinsip menyelamatkan kepentingan publik/ keselamatan rakyat (salus 

populi suprema lex esto). Dasar dari ketaatan pada aturan resmi dan dalil 

keselamatan publik ini adalah aturan moral dan nilai-nilai etik yang sudah 

menjadi budaya dalam kehidupan kita berbudaya.

9. Untuk menjamin kesejahteraan pemain, PSSI perlu segera memastikan 

penerapan UU No 11 tahun 2022 tentang keolahragaan terkait jaminan 

ketenagakerjaan, dimana pemain berhak mendapatkan BPJS sebanyak 4 

program jaminan sosial yaitu Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Kematian, 

Jaminan Hari Tua, dan Jaminan Pensiun. 

A. evaluasi 

1. PSSI: 

a. Tidak melakukan sosialisasi/ pelatihan yang memadai tentang 

regulasi FIFA dan PSSI kepada penyelenggara pertandingan, baik 

kepada panitia pelaksana, aparat keamanan dan suporter.

b. Tidak menyiapkan personel match commissioner yang memahami 

tentang tugas dan tanggungjawabnya, dan sesuai dengan kualifikasi 

yang diperlukan, dalam mempersiapkan dan melaksanakan 

pertandingan sesuai dengan SOP yang berlaku.

c. Tidak mempertimbangkan faktor resiko saat menyusun jadwal kolektif 

penyelenggaraan Liga-1.

d. Adanya keengganan PSSI untuk bertanggungjawab terhadap 

berbagai insiden/ musibah dalam penyelenggaraan pertandingan 

yang tercermin di dalam regulasi PSSI (regulasi keselamatan dan 

keamanan PSSI 2021) yang membebaskan diri dari tanggung jawab 

dalam pelaksanaan pertandingan.

e. Kurangnya transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan Liga 

oleh PSSI.

f. Adanya regulasi PSSI yang memiliki potensi conflict of interest di 

dalam struktur kepengurusan khususnya unsur pimpinan PSSI 

(Executive Committee) yang diperbolehkan berasal dari 

pengurus/pemilik klub.

g. Masih adanya praktik-praktik yang tidak memperhatikan faktor 

kesejahteraan bagi para petugas di lapangan.

h. Tidak melaksanakan tugas dan kewajibannya dalam pengendalian 

pertandingan sepak bola Liga negara kita dan pembinaan klub sepak 

bola di negara kita .

2. PT. Liga negara kita Baru (PT. LIB):

a. Tidak mempertimbangkan faktor risik (high risk match) dalam 

menentukan jadwal pertandingan dan lebih memprioritaskan faktor 

keuntungan dari komersial (orientasi bisnis) dari jam penayangan di 

media. 

b. Tidak mempertimbangkan track record/ reputasi, dan kompetensi 

terkait kualitas petugas, ketua panitia pelaksana (pernah 

mendapatkan sanksi hukuman dari PSSI).

c. Dalam menunjuk security officer tidak melakukan pengecekan 

kompetensi (pembekalan hanya dilakukan melalui video conference 

zoom meeting selama 2 jam, dan sertifikasi diberikan sebab  adanya 

kebutuhan penyelidikan yang bersangkutan pada tanggal 3 Oktober 

2022).

d. Personil yang bertugas untuk melakukan supervisi di lapangan tidak 

maksimal dalam melakukan tugasnya. 

e. Tidak adanya kehadiran unsur pimpinan PT. LIB menjelang 

pertandingan hingga pertandingan berakhir. 

3. Panitia Pelaksana:

a. Tidak memahami tugas dan tanggung jawab dalam 

menyelenggarakan pertandingan.

b. Tidak mengetahui adanya ketentuan spesifikasi teknis terkait stadion 

yang standar untuk penyelenggaraan pertandingan sepak bola, 

terutama terkait dengan aspek keselamatan manusia.

c. Tidak memperhitungkan penggunaan pintu untuk menghadapi 

evakuasi penonton dalam kondisi darurat (pintu masuk juga berfungsi 

sebagai pintu keluar dan pintu darurat, sementara ada pintu lain yang 

bisa digunakan dan lebih besar).

d. Tidak mempunyai SOP tentang keharusan dan larangan penonton di 

dalam area stadion (Safety Briefing).

e. Tidak mempersiapkan personel dan peralatan yang memadai (HT, 

Pengeras Suara, Megaphone).

f. Tidak menyiapkan rencana dalam menghadapi keadaan darurat.

g. Tidak memperhitungkan kapasitas stadion, sementara dalam 

penjualan tiket penonton belum diterapkannya sistem digitalisasi 

termasuk dalam sistem entry stadion. 

h. Tidak menyiapkan penerangan yang cukup di luar stadion. 

i. Tidak mensosialisasikan berbagai ketentuan dan larangan terhadap 

petugas keamanan. 

j. Tidak memperhitungkan jumlah steward sesuai dengan kebutuhan 

lapangan pertandingan.

k. Tidak menyiapkan tim medis yang cukup.

4. Security Officer (SO):

a. Tidak memahami tugas dan tanggung jawab dalam menyelengga￾rakan pertandingan.

b. Tidak mampu mengkoordinasikan semua unsur pengamanan. 

c. Tidak menyampaikan tentang keharusan dan larangan dalam 

pertandingan. 

5. Aparat Keamanan:

a. Tidak pernah mendapatkan pembekalan/penataran tentang 

pelarangan penggunaan gas air mata dalam pertandingan yang

sesuai dengan aturan FIFA.

b. Tidak adanya sinkronisasi antara regulasi keamanan FIFA (FIFA 

Stadium Safety and Security Regulations) dan peraturan Kapolri 

dalam penanganan pertandingan sepak bola. 

c. Tidak terselenggaranya TFG (Tactical Floor Game) dari semua unsur 

aparat keamanan (Brimob, Dalmas, Kodim, Yon Zipur-5).

d. Tidak mempedomani tahapan-tahapan sesuai dengan Pasal 5 

Perkapolri No.1 Tahun 2009 Tentang Penggunaan Kekuatan dalam 

Tindakan Kepolisian. (Tahap I: Pencegahan; Tahap II: Perintah Lisan; 

Tahap III: Kendali Tangan Kosong Lunak; Tahap IV: Kendali Tangan 

Kosong Keras; Tahap V: Kendali Senjata Tumpul, Senjata Kimia/Gas 

Air mata, Semprotan cabe; Tahap VI: Penggunaan Senjata Api).

e. Melakukan tembakan gas air mata secara membabi buta ke arah 

lapangan, tribun, hingga diluar lapangan.

6. Suporter:

a. Tidak mengetahui/ mengabaikan larangan dalam memasuki area 

lapangan pertandingan, termasuk larangan dalam melempar flare ke 

dalam lapangan.

b. Melakukan tindakan dan mengeluarkan ucapan-ucapan bersifat 

provokatif dan melawan petugas. 

c. Melakukan tindakan melawan petugas (melempar benda benda 

keras, dan melakukan pemukulan terhadap pemain cadangan Arema 

dan petugas).

a. Secara normatif, pemerintah tidak bisa mengintervensi PSSI, namun 

dalam negara yang memiliki dasar moral dan etik serta budaya 

adiluhung, sudah sepatutnya Ketua Umum PSSI dan seluruh jajaran 

Komite Eksekutif mengundurkan diri sebagai bentuk 

pertanggungjawaban moral atas jatuhnya korban sebanyak 712 

orang, dimana saat laporan ini disusun sudah mencapai 132 orang 

meninggal dunia, 96 orang luka berat, 484 orang luka sedang/ringan 

yang sebagian bisa saja mengalami dampak jangka panjang.

b. Untuk menjaga keberlangsungan kepengurusan PSSI dan 

menyelamatkan persepak bolaan nasional, pemangku kepentingan 

PSSI diminta untuk melakukan percepatan Kongres atau menggelar 

Kongres Luar Biasa (KLB) untuk menghasilkan kepemimpinan dan 

kepengurusan PSSI yang berintegritas, profesional, 

bertanggungjawab, dan bebas dari konflik kepentingan. Pemerintah 

tidak akan memberikan izin pertandingan liga sepak bola profesional 

di bawah PSSI yaitu Liga 1, Liga 2, dan Liga 3, sampai dengan 

terjadinya perubahan dan kesiapan yang signifikan oleh PSSI dalam 

mengelola dan menjalankan kompetisi sepak bola di tanah air. 

Adapun pertandingan sepak bola di luar Liga 1, Liga 2, dan Liga 3 

tetap berlangsung dengan memperhatikan ketertiban umum dan 

berkoordinasi dengan aparat keamanan.

c. Dalam rangka pelaksanaan prinsip tata kelola organisasi yang baik 

(good organization governance) perlu segera bagi PSSI untuk 

merevisi statuta dan peraturan PSSI. PSSI juga mendesak untuk 

menjalankan prinsip keterbukaan informasi publik terhadap berbagai 

sumber dan penggunaan finansial, serta berbagai lembaga kegiatan 

usaha dibawah PSSI. 

d. Dalam rangka membangun persepak bolaan nasional yang 

berperadaban dan bermakna bagi kepentingan publik, penyelamatan 

PSSI tidak cukup hanya berpedoman pada Statuta PSSI yang isinya 

banyak bertentangan dengan prinsip-prinsip tata kelola organisasi 

yang baik, namun perlu pula didasarkan pada prinsip menyelamatkan 

kepentingan publik/ keselamatan rakyat (salus populi suprema lex 

esto). Dasar dari ketaatan pada aturan resmi dan dalil keselamatan 

publik ini adalah aturan moral dan nilai-nilai etik yang sudah menjadi 

budaya dalam kehidupan kita berbudaya.

e. PSSI dan Polri berkoordinasi untuk menyusun regulasi pengamanan 

pertandingan sepak bola yang sesuai dengan standar FIFA. Unsur 

kepolisian hanya sebagai supervisi, tenaga pengamanan direkrut dari 

tenaga profesional/ steward yang dilatih dan disiapkan oleh Mabes 

Polri dan PSSI dibawah pengendalian Mabes Polri. 

f. Merevisi regulasi PSSI untuk menghilangkan potensi conflict of

interest dalam kepengurusan PSSI.

g. Pengurus PSSI berkewajiban untuk merevisi/ membuat peraturan 

termasuk tentang tanggungjawab (Pasal 3d Regulasi Keselamatan 

dan Keamanan PSSI Tahun 2021).

h. Memastikan bahwa semua regulasi PSSI dilaksanakan sesuai 

dengan aturan mulai dari tahap perencanaan sampai dengan tahap 

berakhirnya pertandingan.

i. PSSI harus melakukan pembinaan kepada para pelaku olahraga 

(match comm, SO, wasit, juri, panpel) melalui pelatihan-pelatihan 

yang terukur dan tersertifikasi secara berkala.

j. Melakukan pembinaan terhadap stakeholder (pemangku 

kepentingan) persepak bolaan nasional.

k. Dibutuhkan pengurus PSSI hadir secara fisik dari tahap perencanaan 

sampai dengan tahap akhir pertandingan (pasca pertandingan).

l. Untuk menjamin kesejahteraan pemain, PSSI perlu segera 

memastikan penerapan UU No 11 tahun 2022 tentang keolahragaan 

terkait jaminan ketenagakerjaan, dimana pemain berhak 

mendapatkan BPJS sebanyak 4 program jaminan sosial yaitu 

Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Kematian, Jaminan Hari Tua, 

dan Jaminan Pensiun. 

Rekomendasi bagi PT. Liga negara kita Baru (PT. LIB):

a. Memprioritaskan faktor resiko/high risk dalam menentukan jadwal 

pertandingan dan lebih mengutamakan kepentingan keamanan 

(security oriented) dibandingkan profit oriented.

b. Mewajibkan untuk menyusun standarisasi/kriteria para pejabat 

penyelenggara pertandingan (panpel, SO, petugas kesehatan, 

steward).

c. Menyusun petunjuk teknis tentang penugasan personel yang 

melakukan supervisi pertandingan mulai dari tahap perencanaan 

sampai dengan tahap pengakhiran.

d. Memperhatikan aspek psikologis dan kesejahteraan petugas 

lapangan.

e. Memberikan jaminan pembiayaan kesehatan bagi para korban 

tragedi Kanjuruhan.

f. Pejabat PT. LIB wajib hadir secara fisik dari tahap perencanaan 

sampai dengan tahap akhir pertandingan (pasca pertandingan).

3. Rekomendasi bagi Panitia Pelaksana:

a. Harus memahami tugas dan tanggung jawab dalam 

menyelenggarakan pertandingan.

b. Harus mengetahui adanya ketentuan spesifikasi tehnis terkait stadion 

yang standar untuk penyelenggaraan pertandingan sepak bola. 

Terutama terkait dengan aspek keselamatan manusia.

c. Harus mempersiapkan personel dan peralatan yang memadai (HT, 

Pengeras Suara, Megaphone).

d. Harus menyiapkan rencana kontigensi dalam menghadapi keadaan 

darurat.

e. Penjualan tiket harus memperhitungkan kapasitas stadion.

f. Penjualan tiket menggunakan sistem digital termasuk dalam sistem 

entry stadion agar tidak terjadi antrian.

g. Harus menyiapkan penerangan yang memadai di luar stadion.

h. Harus mensosialisasikan berbagai ketentuan dan larangan terhadap 

petugas keamanan.

i. Jumlah steward disesuaikan dengan kebutuhan di lapangan 

pertandingan.

j. Harus menyiapkan tim medis sesuai dengan kebutuhan.

4. Rekomendasi bagi Security officer (SO):

a. Harus mampu memahami tugas dan tanggung jawab dalam 

menyelenggarakan pertandingan.

b. Harus menyampaikan hal-hal yang boleh dan tidak boleh dilakukan 

sebelum pertandingan dimulai (safety briefing).

c. Harus mengoordinasikan pengamanan dan keselamatan dengan 

seluruh personel pengamanan.

5. Rekomendasi bagi Polri:

a. Langkah pimpinan Polri yang telah melakukan proses pidana dan 

tindakan administrasi dengan melakukan demosi beberapa  pejabat, 

sudah menjawab sebagian harapan warga  dan patut 

diapresiasi. Namun demikian, tindakan itu juga perlu ditindaklanjuti 

dengan melakukan penyelidikan lanjutan terhadap pejabat Polri yang 

menandatangani surat rekomendasi izin keramaian No: 

Rek/000089/IX/YAN.2.1/2022/DITINTELKAM tanggal 29 September 

2022 yang ditandatangani oleh Dirintelkam atas nama Kapolda Jawa 

Timur.

b. Polri dan TNI juga perlu segera menindaklanjuti penyelidikan 

terhadap aparat Polri dan TNI serta pihak-pihak yang melakukan 

tindakan berlebihan pada kerusuhan pasca pertandingan Arema vs 

Persebaya tanggal 1 Oktober 2022 seperti yang menyediakan gas air 

mata, menembakkan gas air mata ke arah penonton (tribun) yang 

diduga dilakukan di luar komando, pengelola Stadion Kanjuruhan 

yang tidak memastikan semua daun pintu terbuka, pihak Arema FC, 

dan pihak PSSI yang tidak melakukan pengawasan atas keamanan 

dan kelancaran penyelenggaraan pertandingan. 

c. Polri juga perlu segera menindaklanjuti penyelidikan terhadap 

suporter yang melakukan provokasi, seperti yang awal mula 

memasuki lapangan sehingga diikuti oleh suporter yang lain, suporter 

yang melakukan pelemparan flare, melakukan perusakan mobil di 

dalam stadion, dan melakukan pembakaran mobil di luar stadion.

d. Melanjutkan proses penanganan masalah tindak pidana yang sedang 

ditangani, dan pihak-pihak lain (pihak-pihak yang melakukan tindakan 

berlebihan, serta pihak yang menyediakan gas air mata, 

menembakkan gas air mata ke arah penonton/tribun yang diduga 

dilakukan di luar komando, pengelola stadion Kanjuruhan yang tidak 

menyerahkan kunci, suporter yang dinilai melakukan provokasi, yang 

memasuki lapangan pertama kali dan yang melakukan pelemparan 

flare, dan melakukan perusakan mobil di dalam) yang memenuhi 

unsur pidana terkait kasus Kanjuruhan.

e. Menyiapkan peraturan Kapolri untuk pengamanan olahraga 

khususnya sepak bola.

f. Menghentikan penggunaan gas air mata pada setiap pertandingan 

sepak bola yang ditangani oleh PSSI.

g. Melakukan rekonstruksi kejadian penembakan gas air mata, guna 

memastikan siapa yang bertanggungjawab dan terhindar dari upaya 

sabotase. 

h. Melakukan otopsi terhadap pasien yang meninggal dengan ciri-ciri 

yang diduga disebabkan oleh gas air mata, guna memastikan faktor 

– faktor penyebab kematian. 

i. Mensosialisasikan kepada anggota Polri yang bertugas, tentang 

peraturan-peraturan keamanan dan keselamatan stadion sesuai 

dengan aturan FIFA. 

j. Memastikan kesiapan pengamanan secara keseluruhan dalam 

penyelenggaraan pertandingan sepak bola. 

k. Implementasi pengamanan agar disesuaikan dengan Rencana 

Pengamanan.

6. Rekomendasi bagi TNI:

a. Melanjutkan proses penanganan pelanggaran prajurit yang terkait 

dengan penyelenggaraan pertandingan sepak bola di Kanjuruhan.

b. Menekankan kembali tentang 8 Wajib TNI dalam setiap penugasan 

prajurit. 

c. Memastikan dalam hal pemberian BKO kepada Polri, dalam 

pengamanan pertandingan sepak bola, harus mengetahui dan 

menerapkan peraturan yang berlaku dalam persepak bolaan. 

7. Rekomendasi bagi Kementerian Pemuda dan Olahraga:

a. Memastikan semua penyelenggaraan pertandingan sepak bola yang 

dilakukan oleh PSSI berjalan sesuai dengan peraturan yang berlaku. 

b. Kemenpora agar segera menyusun Rancangan Peraturan 

Pemerintah tentang perlindungan kepada pemain, wasit, 

penonton/suporter, dan perangkat penyelenggara pertandingan 

lainnya. 

c. Kemenpora agar segera merancang program untuk membangun 

budaya sportivitas para pemain, suporter, dan warga , sehingga 

dapat secara sportif menerima hasil sebuah pertandingan baik 

menang atau kalah.

8. Rekomendasi bagi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat:

a. Kementerian PUPR melakukan renovasi menyeluruh terhadap semua 

stadion sepak bola di negara kita khususnya yang digunakan oleh Liga 

1 dan Liga 2 sesuai dengan standar keamanan FIFA dan merujuk 

pada Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2019 tentang Percepatan 

Pembangunan Sepak bola Nasional.

b. Menyiapkan spesifikasi teknis tentang standar stadion. 

9. Rekomendasi bagi Kementerian Kesehatan:

a. Memastikan pelayanan kesehatan gratis bagi para korban Kanjuruan 

(sampai sembuh).

b. Merumuskan standarisasi pelayanan kesehatan dalam 

penyelenggaraan pertandingan sepak bola. 

Rekomendasi bagi Kementerian Sosial: 

a. Menjamin diberikannya bantuan sosial bagi korban tragedi 

Kanjuruhan.

b. Menjamin diberikannya treatment program trauma healing bagi 

korban dan keluarga yang mengalami depresi/trauma akibat tragedi 

Kanjuruhan

1. Tahap Perencanaan dan Persiapan (Liga 1 PSSI):

a. Tahap Perencanaan:

1) Kepemilikan mayoritas saham mencapai 98,8% oleh pemilik klub 

dalam PT. LIB, dapat berpotensi menimbulkan konflik kepentingan 

sebab beberapa anggota Komite Eksekutif PSSI adalah juga pemilik 

klub, yang akan membawa dampak pada saat pengambilan 

keputusan strategis yang menyangkut kepentingan klub.

2) Dalam pelaksanaan jadwal kompetisi yang telah disusun PT. LIB tidak 

dilakukan evaluasi secara mendalam terkait timbulnya insiden yang 

terjadi dalam pertandingan yang diselenggarakan, antara lain 2 pekan 

sebelum terjadinya peristiwa di Stadion Kanjuruhan, terdapat insiden 

di Stadion Gelora Delta Sidoarjo ketika Persebaya bertanding 

melawan Rans Nusantara FC yang mengakibatkan kerusakan 

fasilitas stadion dan menimbulkan biaya perbaikan sekitar 15 miliar. 

3) Dalam melakukan verifikasi terhadap seluruh aspek setiap klub 

peserta Liga 1 pelaksanaannya hanya untuk formalitas, terbukti 

dengan seringnya ditemukan Panpel dan Security Officer yang tidak 

kompeten serta stadion yang tidak memenuhi standar keamanan. 

Dalam kasus pertandingan antara Arema vs Persebaya tanggal 1 

Oktober 2022, Panitia Pelaksana menjalankan tugasnya tanpa 

legalitas, hal ini menjadi kerawanan tersendiri sebab  panitia 

pelaksana dapat menghindarkan diri dari tanggung jawabnya pada 

saat terjadi peristiwa di stadion Kanjuruhan. Demikian juga dengan 

tidak adanya legalitas penunjukan Panitia Pelaksana mengakibatkan 

tidak adanya hubungan hukum antara Panitia Pelaksana dengan PT. 

LIB atau klub. 

4) Tidak berlangsungnya verifikasi dengan baik, terutama dalam aspek 

keamanan, serta perencanaan penyelenggaraan kompetisi yang tidak 

optimal, menandakan bahwa PSSI tidak menjalankan tugas dan 

fungsinya dengan baik. Terutama pada musim kompetisi 2022/2023 

yang saat ini sedang berjalan. Padahal PSSI sebagai otoritas tertinggi 

Sepak Bola negara kita seharusnya memastikan semua peraturan 

yang dikeluarkan dalam pelaksanaan pertandingan sepak bola dan 

kompetisi di bawah naungan PSSI berjalan dengan baik.

5) Regulasi yang dibuat oleh PSSI tentang Keselamatan dan Keamanan 

Stadion yang melindungi diri mereka sendiri mengakibatkan PSSI 

dapat lepas dari tanggung jawab apabila terjadi pelanggaran. 

6) Pelaksanaan workshop yang dilakukan secara online dan dalam 

waktu yang terbatas, menandakan pelaksanaan kegiatan ini hanya 

sekedar formalitas, sehingga peserta kemungkinan tidak dapat 

memahami tugasnya dengan baik dan berakibat pada buruknya 

pelaksanaan di lapangan.

b. Tahap Persiapan (Arema vs Persebaya)

1) Dari proses perizinan yang ada terlihat bahwa pihak Polres tidak 

berusaha untuk mempertahankan rekomendasi perubahan jadwal 

kick-off, yaitu pada pukul 15.30 WIB, padahal pihak Polres dalam 

merekomendasikan perubahan jadwal ini sudah berdasarkan 

Perkiraan Intelijen Singkat Nomor: R/KIRKAT-

110/IX/2022/INTELKAM tanggal 13 September 2022 tentang 

Kerawanan Sepak Bola Liga-1 antara Arema FC vs Persebaya. 

Sehingga pelaksanaan pertandingan tetap dilaksanakan pada pukul 

20.00 WIB dan pihak Polres hanya melakukan penebalan kekuatan 

pengamanan dari 664 personel menjadi 2034 personel. Disamping 

itu, sebab  Panpel tidak memiliki kompetensi untuk menjelaskan 

standard pelaksanaan pertandingan sesuai regulasi PSSI dan FIFA, 

maka izin yang diterbitkan hanya didasarkan pada perkiraan keadaan 

yang dibuat oleh Polri dan prosedur pengamanan menggunakan

standar yang dimiliki oleh Polri. 

2) Pihak PT. LIB dan host broadcaster tidak merespon surat dari 

Kapolres untuk pemindahan waktu kick-off Pertandingan Sepak Bola 

antara Arema FC versus Persebaya tanggal 1 Oktober 2022 dan tetap 

menginginkan untuk dilaksanakan sesuai dengan jadwal yang telah 

ditentukan, yaitu pukul 20.00 WIB. Hal ini menandakan bahwa pihak 

PT. LIB dan Host Broadcaster tidak memiliki kesadaran yang sama 

dengan pihak aparat keamanan akan pentingnya mendahulukan 

pertimbangan keamanan. 

3) Terkait dengan Surat Kapolres Malang tentang pembatasan 

pencetakan tiket pertandingan Arema FC versus Persebaya, 

Kapolres Malang pada akhirnya tidak berusaha untuk 

mempertahankan surat pembatasan ini dengan alasan bahwa 

tiket sudah terlanjur dijual habis secara online. Dengan demikian, 

maka Pertandingan Arema FC vs Persebaya tanggal 1 Oktober 2022 

berlangsung dengan jumlah penonton melebihi kapasitas stadion. 

4) Dengan dilaksanakan rapat secara bersamaan antara Rakor 

Pengamanan dan Rakor MCM, maka mengakibatkan terbaginya 

personil pengamanan untuk mengikuti rapat tersebut. Akibatnya, 

peserta Rapat Koordinasi dan MCM tidak dihadiri oleh petugas yang 

kompeten, sehingga dalam pelaksanaan pengamanan selama 

pertandingan tidak dilaksanakan sesuai dengan prosedur. Demikian 

juga dengan Apel kesiapan pengamanan bersamaan dengan 

datangnya penonton mengakibatkan apel tidak efektif dan standar 

keamanan terabaikan.

5) Permintaan untuk tidak menggunakan GAM oleh Panpel pada 

akhirnya tidak dilaksanakan oleh aparat keamanan dengan alasan 

melaksanakan Peraturan Polri Nomor 01 Tahun 2009, sehingga 

terjadi penggunaan GAM bahkan secara berlebihan sehingga 

mengakibatkan jatuhnya korban jiwa dalam jumlah yang besar pada 

Pertandingan Arema vs Persebaya pada tanggal 1 Oktober 2022. 

Permintaan untuk tidak menggunakan GAM didasarkan pada 

pengalaman Ketua Panpel bukan pada pengetahuan Ketua Panpel 

terhadap regulasi FIFA. Ketidaktahuan aturan pelarangan pengunaan 

GAM pada pertandingan sepak bola juga dialami oleh Stadium 

Manager yang juga secara resmi telah didaftarkan sebagai unsur 

panitia pelaksana kepada PT. LIB. 

6) Dengan adanya barang-barang yang dilarang yang dapat dibawa 

Suporter memasuki stadion, seperti flare, minuman kemasan, dan 

sebagainya telah digunakan Suporter untuk melakukan Tindakan 

yang tidak diharapkan sehingga memicu terjadinya kerusuhan dan 

ditembakkannya GAM. 

7) Akibat lalainya Club Security Officer sebagai perpanjangan tangan 

National Security Officer PSSI menurut FIFA Safety and Security 

Regulation 2012 dalam melaksanakan tugasnya, khususnya dalam 

menyediakan pengamanan internal (Stewards) yang kompeten telah 

mengakibatkan jatiuhnya korban pada pertandingan Arema vs 

Persebaya 1 Oktober 2022. Sampai dengan saat ini, regulasi PSSI 

dalam hal Keamanan dan Keselamatan Stadion Tahun 2021 tidak 

mengadopsi Pasal 4 FIFA Safety and Security Regulation 2012, 

dimana Asosiasi (PSSI) melalui National Security Officer dan Tim 

Safety and Security Stadium bertanggung jawab untuk memastikan 

keamanan dan keselamatan seluruh penonton, pemain, official, 

VIP/VVIPs dan seluruh orang yang ada di dalam stadion. Seharusnya 

dalam penyusunan regulasi di PSSI, seharusnya PSSI mengacu 

kepada referensi regulasi di FIFA, sebab  PSSI adalah anggota FIFA, 

dan disesuaikan dengan kebutuhan di Sepak Bola negara kita , dimana 

Sepak Bola negara kita masih belum berupa industri yang stabil. 

Kondisi saat ini adalah regulasi FIFA, dalam hal ini contohnya FIFA 

Safety and Security Regulation, hanya diadopsi 30% dan malah 

ditambahkan pasal-pasal yang tidak menguatkan FIFA Regulation.

2. Tahap Pelaksanaan 

a. Analisis Unsur Pengamanan Polri

1) Penggelaran Pasukan

a) Unsur pengamanan dari Polri digelar dengan melibatkan Unsur 

Polres Kab. Malang diperkuat unsur Dalmas dari Polres Sidoarjo 

Kota dan Satuan Brimob Polda Jatim disebab kan kebutuhan 

pengamanan sebanyak 2.034 personel tidak dapat dipenuhi 

hanya oleh personel Polres Malang. Unsur Polres Malang hanya 

bisa dikerahkan sebanyak 600 orang, sebab  sebagian tetap 

bertugas pelayanan warga  di kantor, sehingga 

memerlukan personel tambahan (BKO) dari Polres-Polres lain 

dan Sat Brimob.

b) Penjelasan dari Kapolda dan PJU Polda Jatim, Kapolres dan 

seluruh personel yang terlibat pengamanan pertandingan, 

semua mengatakan tidak pernah mengertahui ketentuan Statuta 

FIFA pada pasal 19 yang mengatur tentang larangan membawa 

senjata api dan penggunaan Gas Air Mata di dalam stadion 

selama pertandingan berlangsung. Hal ini menyebabkan 

personel pengamanan khususnya SSK BRimob dan SSK 

Dalmas Polres pada saat melaksanakan pengamanan 

pertandingan dilengkapi peralatan PHH termasuk beberapa 

personel membawa Senjata Gas Air Mata (Gaz Gun), dan 

ditembakkan kepada Suporter yang dianggap mengganggu 

keamanan, tetapi dilakukan tanpa terukur sebab  Suporter yang 

berada di Tribun ekonomi juga ditembak dengan Gas Air Mata, 

sehingga menimbulkan kepanikan Suporter yang berujung lari 

keluar melalui pintu Tribun dengan melalui tangga yang curam 

dan keluar melalui pintu yang sangat sempit (hanya bisa dilewati 

2 orang), sehingga Suporter berdesakan di pintu, terjadi 

penumpukan, banyak Suporter yang terinjak-injak berakibat 

banyak korban meninggal dunia dan luka-luka. 

c) Unsur Pengamanan di Ring l, yang terdiri dari Sat Brimob dan 

Dalmas Polres melakukan tindakan kekerasan yang tidak 

terukur terhadap Suporter, dengan melakukan pemukulan 

dengan tongkat PHH dan tembakan Gas Air Mata yang kurang 

terukur, sehingga menimbulkan kepanikan, ketakutan dan 

korban luka-luka.

d) Gas Air Mata yang ditembakkan Sat Brimob dan Dalmas Polres, 

telah menimbulkan iritasi pada mata dan kulit, serta sesak nafas 

akut kepada Suporter yang terkena Gas Air Mata. 

e) Kondisi keributan yang terjadi, dipicu oleh adanya 1 orang 

Suporter yang berusaha masuk ke lapangan untuk menemui 

pemain Arema FC yang mengalami kekalahan dari Persebaya, 

dengan maksud untuk memberikan simpati dan perhatian, meski 

sesuai aturan Regulasi FIFA tidak diperbolehkan, kemudian 

diikuti oleh oleh beberapa Suporter lain sehingga situasi 

dilapangan menjadi semakin kacau, dan terdapat Suporter di 

bagian tribun VIP yang melemparkan Flare. Kondisi ini 

diatas memancing unsur Sat Brimob menembakkan Gas Air 

Mata ke arah Suporter dan tribun penonton.

f) Tindakan penembakan Gas Air Mata ke arah tribun merupakan 

tindakan yang berlebihan mengingat Suporter yang berada di 

tribun tidak banyak melakukan tindakan anarkis yang 

menimbulkan kekacauan. Akibatnya Gas Air Mata yang 

ditembakkan ke tribun menimbulkan kepanikan dan ketakutan 

Suporter, sehingga semua Suporter lari menuju ke pintu keluar

tribun secara bersamaan, dan menimbulkan saling berdesakan 

yang banyak menimbulkan korban meninggal dunia dan luka￾luka.

g) Unsur Pengamanan Polres berupaya mengevakuasi para 

Pemain Persebaya dan Arema FC dengan menggunakan 

kendaraan Baracuda ke luar area stadion, tetapi terhambat oleh 

kerumunan Suporter yang menutup jalan dengan kayu 

penyangga baliho dan pagar jalan, sehingga mengkhawatirkan 

pemain. Oleh sebab nya Sat Brimob dan Dalmas Polres yang 

mengamankan evakuasi pemain, berupaya untuk 

membubarkan Suporter agar rangkaian kendaraan Baracuda 

yang berisi pemain Persebaya bisa keluar dari areal stadion 

dengan menembakkan Gas Air Mata, dan menimbulkan 

kekacauan Suporter yang ada untuk menghindar dan 

menyelamatkan diri. Tembakan Gas Air Mata juga diarahkan ke 

pintu keluar Suporter (Pintu 2), akibat asap dari Gas Air Mata 

ini sebagian Suporter kembali masuk kedalam stadion 

untuk menyelamatkan diri. Perlu dilakukan pemerikaan secara 

intensif terhadap korban yang meninggal dunia dan luka-luka, 

dari akibat dampak Gas Air Mata yang ditimbulkan. 

h) Secara faktual tembakan Gas air Mata telah menimbulkan 

kepanikan, kekacauan dan ketakutan Suporter, dan 

membahayakan keselamatan Suporter sebab  ditembakkan 

secara berlebihan. 

i) Ditemukan selongsong munisi Gas Air Mata yang sudah expired

(kadaluwarsa) yang masih dalam proses penelitian laboratorium 

untuk mengetahui dampak Gas Air Mata yang kadaluwarsa 

terhadap kesehatan. TGIPF sudah meminta kepada Polri untuk 

melakukan rekonstruksi terhadap pelaku penembak Gas Air 

Mata. 

j) Secara umum langkah pengamanan yang dilaksanakan oleh 

unsur pengamanan Polres dan perkuatannya, terlihat tidak 

terkoordinir dengan baik, tidak ada langkah antisipatif dengan 

mempertimbangkan segala kemungkinan yang bisa terjadi di 

lapangan dan tidak sesuai ketentuan yang seharusnya 

dilakukan dalam pengamanan Pertandingan Sepak Bola. 

b. Analisis Unsur Pengamanan TNI

1) Penggelaran Pasukan

a) Unsur pengamanan dari TNI digelar dengan melibatkan Unsur 

Kodim 0818/Kab. Malang, SSK Yonzipur 5/AWB, dan Denpom 

V/3 Malang merupakan unsur penguatan dalam pelaksanaan 

perbantuan TNI kepada Polri dalam melaksanakan 

penagamanan Pertandingan Sepak Bola Persebaya dengan 

Arema FC di Stadion Kanjuruhan Kab. Malang.

b) Unsur Pengamanan TNI digelar pada Ring l dari SSK Yonzipur 

5/AWB dilengkapi peralatan Tameng dan Tongkat PHH, Unsur 

Kodim 0818/Kab. Malang tidak dilengkapi peralatan PHH, serta 

Denpom V/3 Malang mengamankan di Tribun utama, sudah 

sesuai dengan rencana pengamanan yang telah disusun oleh 

Polres Kab. Malang.

2) Pelaksanaan Pengamanan

a) Unsur pengamanan Kodim dan Denpom bertugas membantu 

untuk mengamankan dan mengendalikan serta menenangkan 

Suporter di lapangan. 

b) Unsur Pengamanan SSK Yonzipur 5, bertugas di Ring l 

membantu mengamankan kemungkinan Suporter yang 

melakukan tindakan anarkhis.

c) Selama pertandingan dari Babak l dan Babak ll, situasi berjalan 

dengan aman dan terkendali, meskipun pada Babak ke ll, situasi 

penonton memanas. 

d) Keributan yang dipicu oleh adanya 1 orang Suporter yang 

berusaha masuk ke lapangan untuk menemui pemain Arema 

FC, kemudian diikuti oleh oleh beberapa Suporter lain sehingga 

menimbulkan reaksi Unsur pengamanan di Ring l dari Yonzipur 

5 berupaya menghalau Suporter yang masuk ke lapangan.

e) Beberapa personel SSK Yonzipur 5, An. Serda Tofan Baihaqi 

Widodo dan beberapa personel melakukan pemukulan dengan 

tongkat PHH An Rikho Adhitya Irfani, Serda Irdet Vanosius 

Limor, Serda Fauzan Putra Pamungkas dan Pratu Muhammad 

Amrian Nuriksan.

f) Pemukulan dengan tongkat PHH juga dilakukan oleh Unsur 

Pengamaman Kodim 0818 yang mengakibatkan Suporter 

terluka.

g) Pelaksanaan pengamanan yang dilakukan unsur TNI sebagai 

perbantuan kepada Polres Kab Malang, tidak dilaksanakan 

dengan baik. Masih banyak personel yang melakukan tindakan 

berlebihan, kurang komunikatif dengan penonton dan kurang 

terkendali dengan baik. 

c. Analisis Dukungan Tim Medis

1) Dukungan Tim Medis pada penyelenggaraan Pertandingan 

Persebaya dengan Arema FC, masih belum maksimal dan cenderung 

apa adanya. 

2) Tim Medis dan tenaga-tenaga medis yang idealnya disiapkan untuk 

mendukung pemain dan Suporter tidak terdukung sesuai dengan 

kebutuhan. 

3) Pelayanan kesehatan bagi pemain dan dan Suporter belum 

direncanakan dan disiapkan oleh Panitia Pelaksana dengan baik. 

4) Unit Ruang Medis untuk sarana perawatan dan tindakan bagi pasien, 

baru disiapkan untuk pemain dan terlihat seadanya, tetapi dukungan 

bagi Suporter belum disiapkan dengan baik.

5) Penyiapan Tenaga medis, baik Dokter dan perawat untuk 

mengantisipasi apabila terjadi kondisi darurat tidak disiapkan dengan 

baik, sehingga ketika terjadi korban dari Suporter tidak ada yang 

menangani. Pada kejadian Suporter yang terluka dan terkena Gas Air 

Mata tidak ada Dokter atau tenaga medis yang membantu 

penanganannya.

6) Dukungan fasilitas, sarana dan prasarana perlengkapan Medis yang 

ada sangat kurang dan tidak terstandardisasi sesuai kebutuhan. 

d. Analisis Dukungan Unit Kelistrikan

1) Kondisi lampu-lampu penerangan di seluruh Stadion Kanjuruhan, 

masih belum terpenuhi sesuai standar yang memadai untuk 

pelaksanaan pertandingan pada malam hari.

2) Panitia Pelaksana tidak merencanakan dengan baik kebutuhan 

lampu-lampu penerangan, Khususnya lampu-lampu penerangan di 

area Tribun.

3) Dari hasil pengecekan dilapangan, lampu penerangan stadion berupa 

lampu besar sempat mengalami mati sekali.

4) Unit kelistrikan untuk mendukung penerangan stadion tidak memadai 

dan kurang mendukung penyelenggaraan pertandingan pada malam 

hari.

e. Analisis Dukungan Tim Media dan Komunikasi.

1) Ketersediaan Media center dalam sebuah penyelenggaraan 

pertandingan sepak bola, sangat diperlukan untuk keperluan 

peliputan pertandingan.

2) Penempatan Layar Videotron idealnya memberikan kesempatan 

kepada penonton yang tidak bertiket atau tidak tertampung di stadion 

bisa menikmati pertandingan dengan nyaman.

3) Dukungan Tenaga Media untuk mendukung pertandingan tidak 

disiapkan dan tidak terdukung dengan baik.

4) Perangkat alat komunikasi baik HT atau Alat komunikasi lain bagi 

semua petugas akan sangat membantu mekanisme 

penyelenggaraan pertandingan, terutama mengantisipasi kejadian 

yang dapat mengganggu kelancaran pelaksanaan pertandingan.

5) Akibat banyaknya petugas baik unsur Pansel maupun pengamanan 

yang tidak dilengkapi Alat komunikasi, menyebabkan terjadinya 

keributan yang dilakukan oleh Suporter tidak segera teratasi dengan 

baik.

f. Analisis Dukungan Unit Sound System

1) Penyiapan perangkat Sound system sangat diperlukan dalam 

mendukung pertandingan, untuk memberikan informasi dan 

himbauan suara kepada Suporter di lapangan.

2) Kondisi Sound system yang hanya terdapat 1 unit terpasang bagian 

depan Tribun Utama, tidak dapat dimanfaatkan dengan baik untuk 

memberikan himbauan kepada Suporter agar tidak bertindak anarkhis 

dan mengganggu jalannya pertandingan.

3) Dalam penyelenggaraan pertandingan antara Persebaya dengan 

Arema FC di Stadion Kanjuruhan Malang, menggunakan perangkat 

sound system yang dipinjam (sewa), dengan kualitas yang kurang 

memadai untuk sebuah pertandingan dengan jumlah penonton yang 

sangat besar. Idealnya perangkat sound system menjadi perangkat 

yang melekat harus ada di Stadion.

h. Kondisi Suporter

1) Fanatisme Suporter Arema FC yang berlebihan dalam mendukung 

kesebelasan kesayangannya telah terjadi banyak melanggar 

peraturan tata tertib persepak bolaan negara kita diantaranya adanya 

Suporter masuk ke lapangan sepak bola, melakukan pelemparan￾pelemparan ke arah lapangan, yel-yel dan nyanyian yang dapat 

memprovokasi petugas dan tim lawan, dll, termasuk saat 

berlangsungnya pertandingan sepak bola di Kanjuruhan.

2) Adanya Suporter di Tribun VIP yang menyalakan Flare lalu dilempar 

ke arah lapangan pada pukul 22:05:25 telah memprovokasi penonton 

yang lainnya untuk melakukan hal sama. Sehingga pukul 22:05:45 

juga terjadi penyalaan Flare di Tribun 13 yang kemudian dilemparkan 

ke Petugas Pam.

3) Beberapa Suporter melakukan pengrusakan mobil Petugas Pam di 

lapangan sepak bola terjadi pada pukul 22:23:10 sehingga 

mengakibatkan 2 (dua) mobil petugas dijungkir balikkan hingga rusak 

berat dan terbalik.

i. Analisis Kondisi Suporter

1) Keberadaan Suporter selama ini menjadi bagian dari Klub Sepak bola 

yang pembinaan organisasinya bersifat komunitas. Suporter sangat 

berpangaruh untuk mendorong kemenangan Klubnya, sehingga 

sering kali terjadi dukungan semangat yang berlebihan. Hingga para 

Suporter melakukan tindakan-tindakan berupa aksi untuk menarik 

perhatian. Namun demikian, terkadang perbuatan mereka yang 

berawal hanya untuk menarik perhatian, bisa berubah menjadi aksi 

anarkis secara nyata, melampiaskan kekecewaannya jika Klubnya 

mengalami kekalahan. Sampai saat ini belum jelas tingkat 

pembinaan terhadap pemahaman tentang tata tertib persepak bolaan 

dan hukum pidana terhadap para suporter, sehingga mereka sangat 

mudah tersulut emosionalnya.

2) Belum ada konstruksi hukum terhadap penonton yang melakukan 

tindakan terlarang seperti masuk kedalam lapangan, melempar Flare, 

dan membakar kendaraan, sehingga dapat dikenakan sanksi hukum 

sesuai ketentuan Pasal 69 Statuta PSSI yang berbunyi:

“Tindakkan disiplin utamanya adalah: 

a. Untuk Orang Perorangan dan Badan Hukum: 

1. Peringatan; 

2. Teguran; 

3. Denda; 

4. Pengembalian penghargaan. 

b. Untuk Orang Perorangan: 

1. Peringatan; 

2. Pemberhentian; 

3. Larangan bermain;

4. Larangan untuk memasuki ruang ganti dan/atau bangku 

cadangan; 

5. Larangan untuk memasuki stadion; 

6. Larangan ikut serta dalam kegiatan apapun yang terkait 

dengan sepak bola. 

c. Untuk Badan Hukum: 

1. Larangan transfer Pemain; 

2. Bermain pertandingan tanpa penonton; 

3. Bermain pertandingan di wilayah netral; 

4. Larangan bermain di stadion tertentu; 

5. Pembatalan hasil pertandingan; 

6. Pemberhentian; 

7. A forfeit; 

8. Pengurangan poin; 

9. Penurunan ke divisi yang lebih rendah.

Serta ketentuan pada Pasal 406 ayat (1) KUHP, yang berbunyi:

“Barangsiapa dengan sengaja dan melawan hukum menghancurkan,

merusakkan, membikin tak dapat dipakai atau menghilangkan barang 

sesuatu yang seluruhnya atau sebagian milik orang lain, diancam 

dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan bulan atau 

pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.”

3) Masih terdapat sikap sentimen antar suporter yang sampai saat ini 

kondisinya dirasakan masih belum cair, sehingga setiap ada 

pertandingan sepak bola akan selalu timbul masalah yang dipicu dan 

diakibatkan oleh suporter sebab  memiliki fanatisme yang tinggi.

Sikap Suporter yang terkesan liar dan berusaha melanggar peraturan 

seharusnya menjadi perhatian semua pihak yaitu Pemilik Klub, 

Pemerintah Daerah, kelompok-kelompok komunitas, dan lain-lain

untuk memberikan pemahaman yang benar sebagai Suporter dalam

mendukung Klubnya.

4) Penegakan hukum tata tertib persepak bolaan sangat diperlukan 

untuk menertibkan para suporter dengan disertai ancaman hukuman 

berupa denda yang sangat tinggi agar menjadi pertimbangan para 

suporter yang akan melakukan pelanggaran tata tertib. Berdasarkan 

data sumber posko postmortem crisis center, total korban meninggal 

132 orang berdasarkan jenis kelamin dengan rincian sebagai berikut 

90 orang laki-laki dan 42 orang perempuan. Klasifikasi korban 

berdasarkan usia adalah sebagai berikut: 

a) Umur 0-9 tahun berjumlah 1 orang; 

b) Umur 10-19 tahun berjumlah 70 orang; 

c) Umur 20-29 tahun berjumlah 49 orang; 

d) Umur 30-39 tahun berjumlah 8 orang; dan 

e) Umur 40-49 tahun berjumlah 4 orang. 

Korban termuda berusia 3 tahun atas nama Muh. Virdy Prayoga dan 

korban tertua berusia Muchamad Arifin berusia 45 tahun.

3. Tahap Pasca Kejadian

1) Penanganan Korban dan Rehabilitasi 

a) Evakuasi dan Mitigasi

(1) Penanganan kedaruratan masih belum terkoordinasi dengan 

baik, sehingga menyulitkan pendataan, penanganan korban dan 

pemberian bantuan. Hal ini menunjukkan tidak adanya perhatian 

atau perencanaan terhadap penanganan kedaruratan. 

Akibatnya, penanganan korban tidak konsisten dan banyak yang 

ditangani dengan kemampuan medis yang tidak memadai. 

(2) Rumah Sakit harus benar-benar mempersiapkan perlengkapan 

operasi, kebutuhan kamar, dan penanganan kegawatdaruratan 

sesuai dengan analisis tingkat risiko yang akan dihadapi. Semua 

ini harus masuk dalam daftar simak panitia pelaksana 

pertandingan. 

(3) Jumlah ambulance, posko kesehatan, tenaga kesehatan, dan 

peralatan medis harus disesuaikan dengan hasil analisis tingkat 

risiko guna meminimalisir jatuhnya korban meninggal apabila 

terjadi kerusuhan. 

b) Santunan Korban Jiwa 

(1) Santunan sangat dibutuhkan oleh korban dan keluarga korban 

guna mengurangi beban moril akibat peristiwa yang terjadi. 

(2) Dengan belum adanya santunan yang diberikan dari PT. LIB dan 

PSSI, mengindikasikan bahwa PT. LIB dan PSSI tidak memiliki 

rasa empati kepada korban, dan menurunkan kepercayaan 

publik kepada PT. LIB dan PSSI.

c) Biaya Pengobatan

(1) Kementerian Kesehatan dan Dinas Kesehatan Pemerintah 

Daerah perlu melakukan pendataan terhadap korban luka yang 

masih dirawat di rumah sakit dan korban yang melakukan 

pengobatan rawat jalan agar mendapatkan biaya pengobatan 

gratis dari pemerintah. 

(2) Kementerian Kesehatan dan Dinas Kesehatan Pemerintah 

Daerah membuka call center dan melakukan sosialisasi tata 

cara mendapatkan biaya pengobatan gratis dari Pemerintah.

d) Trauma Healing

(1) Kementerian Kesehatan dan Dinas Kesehatan Pemerintah 

Daerah perlu melakukan pendataan terhadap korban yang 

membutuhkan pendampingan secara psikologis. 

(2) Kementerian Kesehatan dan Dinas Kesehatan Pemerintah 

Daerah menyiapkan personil yang tersertifikasi untuk 

melakukan pendampingan terhadap korban. 

2) Autopsi Mayat dan Pemeriksaan Laboratorium Gas Air Mata 

a) Autopsi Mayat 

Hasil Autopsi harus dibandingkan dengan hasil laboratorium terhadap 

pemeriksaan racun atau kandungan kimia dalam gas air mata untuk 

memastikan secara akurat penyebab kematian korban. 

b) Pemeriksaan Laboratorium Gas Air Mata 

Belum adanya hasil pemeriksaan laboratorium gas air mata yang 

kedaluarsa akan dapat memastikan ada atau tidak adanya kandungan 

kadar racun dalam gas air mata sehingga perlu pemeriksaan laboratorium 

yang akurat, kredibel, dan tersertifikasi. 

3) Rekonstruksi Kejadian

Hasil rekonstruksi kejadian sangat dibutuhkan untuk mengetahui kronologis 

secara pasti terkait dengan kerusuhan yang terjadi pada tanggal 1 Oktober 2022 

di Stadion Kanjuruhan Malang. 

4) Audit dan Standarisasi Stadion 

a) Hasil temuan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, perlu 

ditindaklanjuti dengan melakukan audit keselamatan dan keamanan 

seluruh stadion di negara kita guna kepentingan perbaikan dan penyesuaian 

dengan standar FIFA Stadium Guidelines 2002 secara berkala. Terhadap 

stadion yang belum dilaksanakan audit, tidak boleh digunakan untuk 

melaksanakan pertandingan sepak bola profesional. 

b) Selanjutnya perlu diperhatikan juga kelengkapan stadion, dengan 

memperhatikan: pengaturan kerumunan, jalur evakuasi, jalur bebas 

hambatan, fasilitas announcement, situation room atau control room, 

CCTV, pintu, posko Kesehatan, ruang ganti pemain yang aman dan layak. 

5) Sinkronisasi Regulasi FIFA dengan Hukum Nasional 

a) Standar Keselamatan dan Keamanan Penonton dan Pemain 

(1) Mewajibkan semua stakeholder sepak bola untuk menerapkan dan 

mengacu pada FIFA Stadium Safety and Security Regulations.

(2) Polri bersama PSSI menyusun Regulasi pengamanan kegiatan sepak 

bola dengan mengacu pada FIFA Stadium Safety and Security 

Regulations.

3) Membuat regulasi terkait pesebakbolaan di negara kita seperti Football 

Spectators Act 1989 yang dibuat di Inggris.

4) Meningkatkan pengawasan terhadap praktek-praktek yang dianggap 

melanggar hukum seperti: pengaturan skor, penyuapan, penganiayaan

kepada pemain, official, perangkat pertandingan dan petugas pada 

organisasi induk olahraga (PSSI) dan menjatuhkan sanksi sesuai dengan 

peraturan perundang-undangan.

5) Penegakan Hukum dan Sanksi dengan melakukan penataan hukum 

persepak bolaan nasional (Lex Sportiva) agar peraturan PSSI mengadopsi 

prinsip-prinsip tata kelola organisasi yang baik (good organization 

governance: keterbukaan dan akuntabilitas), penegakan hukum perdata, 

dan penegakan hukum pidana. 

6) Membangun Budaya Sportivitas 

a) Menjadikan peristiwa Kanjuruhan sebagai momen untuk membangun 

budaya sportivitas antara berbagai Klub Sepak Bola negara kita dan 

suporter serta segala jenis kompetisi lainnya. 

b) Melakukan kampanye besar-besaran pada publik dan menanamkan dalam 

sistem pendidikan nasional pemahaman tentang sportivitas dan sikap 

mental menghormati kemenangan pihak lain, sikap adil (jujur) terhadap 

lawan, bersedia mengakui keunggulan (kekuatan, kebenaran) lawan atau 

menerima kekalahan (kelemahan, kesalahan) sendiri.

c) Menjadikan sekolah sepak bola (SSB) sebagai sarana untuk menanamkan 

prinsip sportivitas disamping teknik bermain sepak bola.

7) Peran Aparat Keamanan dalam Persepak bolaan Nasional

Aparat Keamananan harus memahami peraturan yang berlaku dalam 

mengamankan pertandingan sepak bola sesuai dengan regulasi FIFA, 

menjalankan tahapan-tahapan pengamanan pertandingan sepak bola. 

8) Event Management Persepak bolaan Nasional

Mewajibkan panitia pelaksana untuk memiliki beberapa  event manager yang 

tersertifikasi dan untuk mendapatkan sertifikasi ini akan dilakukan 

assesmen secara berkala. Asesmen ini dapat diterbitkan oleh perguruan 

tinggi atau lembaga profesi yang berkompeten).

9) Ticketing 

Untuk menjamin kenyamanan dan keselamatan penonton serta pemain, sistem 

penjualan tiket perlu dilakukan perubahan dengan menggunakan sistem digital 

big data, sehingga memudahkan pemeriksaan tiket, tidak ada kecurangan dalam 

pembelian tiket, menghindari calo, pemalsuan tiket, dan penjualan tiket melebihi 

kapasitas Stadion. 

TGIPF merupakan Tim yang bersifat independen dan berkedudukan dibawah 

dan bertanggung jawab kepada Presiden. Struktur organisasi TGIPF secara 

fungsional terdiri dari Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris, dan 10 (sepuluh) anggota 

dengan komposisi Tim sebagai berikut:

Ketua : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan 

Keamanan.

Wakil Ketua : Menteri Pemuda dan Olahraga.

Sekretaris : Nur Rochmad.

Anggota : 1. Rhenald Kasali;

2. Sumaryanto;

3. Akmal Marhali;

4. Anton Sanjoyo;

5. Nugroho Setiawan;

6. Doni Monardo;

7. Suwarno;

8. Sri Handayani;

9. Laode M. Syarif; dan

10. Kurniawan Dwi Yulianto.

1. TGIPF mempunyai tugas sebagai berikut:

a. mencari, menemukan, dan mengungkap fakta dengan didukung data 

dan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan pada peristiwa 

Stadion Kanjuruhan Malang.

b. untuk melakukan evaluasi menyeluruh terhadap pelaksanaan 

pertandingan sepak bola antara Arema FC yang berhadapan dengan 

Persebaya, termasuk prosedur pengamanan yang diatur dalam 

peraturan perundang-undangan sebagai panduan agar tidak terjadi 

peristiwa serupa pada pertandingan sepak bola yang lain. 

2. TGIPF mempunyai wewenang sebagai berikut:

a. melakukan koordinasi, meminta bantuan, dan memanggil berbagai 

pihak yang mengetahui terjadinya peristiwa tersebut, baik secara 

langsung maupun melalui aparat penegak hukum dan/atau aparat 

keamanan guna mendapatkan data, informasi, dan keterangan yang 

relevan dan akurat sebagai bahan yang diperlukan untuk 

mengungkap fakta yang sebenarnya terkait dengan peristiwa Stadion 

Kanjuruhan Malang.

b. mendatangi kantor, bangunan, atau tempat terjadinya peristiwa atau 

tempat lainnya yang berkaitan dengan terjadinya peristiwa Stadion 

Kanjuruhan Malang.

c. melakukan hal-hal lain yang dipandang perlu sesuai dengan 

ketentuan peraturan perundang-perundangan untuk mengungkap 

kebenaran dalam peristiwa Stadion Kanjuruhan Malang.

3. TGIPF mempunyai kewajiban sebagai berikut:

a. bekerja secara profesional, proporsional, akuntabel, transparan, dan 

menjaga kerahasiaan hasil pencarian fakta sebelum diumumkan 

secara resmi oleh Presiden; dan 

b. menjaga kerahasiaan narasumber apabila yang bersangkutan 

menyatakan keberatan data dirinya dipublikasikan. Masa kerja TGIPF 

paling lama 1 (satu) bulan terhitung sejak Keputusan Presiden 

ditetapkan.

B. Prosedur Kerja

1. Pengumpulan dan Pengolahan Fakta

Fakta yang dikumpulkan adalah data primer yang diperoleh dengan cara 

melakukan pemeriksaan langsung di lapangan/tempat terjadinya peristiwa di 

Stadion Kanjuruhan Malang serta diperoleh melalui wawancara dengan 

beberapa  pihak terkait (langsung maupun tidak langsung) yang menjadi objek 

pencarian data oleh Tim.

Disamping itu, fakta yang dikumpulkan adalah data sekunder berupa hasil 

investigasi yang dilakukan lembaga lain untuk memperkaya temuan berupa fakta 

maupun dokumen yang dapat dipergunakan dalam penyusunan laporan. 

2. Verifikasi Fakta

Guna memastikan kesahihan atau validitasnya, data yang diperoleh melalui 

pengamatan langsung di lapangan (khususnya fakta yang ditemukan di tempat 

kejadian) diverifikasi melalui wawancara dengan pihak-pihak yang dipandang 

relevan serta dihubungkan dengan dokumen yang berhasil dikumpulkan. 

3. Wawancara dengan Berbagai Pihak

Untuk memperoleh pemahaman yang lebih komprehensif terhadap peristiwa 

yang menjadi objek pemeriksaan Tim, dibutuhkan gambaran peristiwa yang 

terjadi di Stadion Kanjuruhan Malang dari berbagai pihak, diantaranya Aparat 

Keamanan (Polri dan TNI), pihak rumah sakit dan tenaga kesehatan, korban 

dan/atau keluarganya, Presiden dan Manajer Arema FC serta Persebaya, 

Panitia Pelaksana pertandingan Arema FC melawan Persebaya, Security 

Officer, Media Officer, Aremania, perwakilan suporter berbagai klub Liga 1, 

Asosiasi Pesebakbola Profesional negara kita (APPI), Ketua Harian dan Tim 

Kompolnas, Komisioner Komnas HAM, Tim Kemenko PMK, Kemensos, dan 

Kemenkes, Tim Teknis Kementerian PUPR, Ketua, Wakil Ketua, dan Sekjen

LPSK, Ketua Umum, Wakil Ketua, Sekjen, dan Ketua Komisi Disiplin PSSI dan 

Tim, Direktur Utama, Direktur Operasional PT. Liga negara kita Baru dan Tim, 

Direktur Programing PT. Indosiar Visual Mandiri, serta Koalisi warga  Sipil 

(LBH Pos Malang, LBH Surabaya, YLBHI, Lokataru, IM57+ Institute, dan 

KontraS). 

4. Diskusi dengan Ahli/Pakar

Diskusi dengan ahli/pakar yang juga terdapat dalam keanggotaan TGIPF serta 

ahli lainnya yang dilakukan sebelum Tim berangkat ke lapangan. Tujuannya 

adalah guna mendapatkan gambaran umum situasi atau kondisi lapangan yang 

akan menjadi lokasi investigasi Tim. Penjelasan yang diberikan oleh para 

ahli/pakar ini sangat berguna sebab  berbasis kepakaran, baik secara 

akademik maupun pengalaman yang dimiliki. Hal itu sangat dibutuhkan Tim 

dalam menyusun rencana awal kegiatan yang akan dilakukan, walaupun dalam 

pelaksanaannya di lapangan terdapat dinamika yang perlu disesuaikan.

5. Melakukan Pemeriksaan Lapangan

Tim melakukan pemeriksaan lapangan, baik kunjungan lapangan dalam 

pengertian untuk mendapatkan fakta (data primer) sebagaimana telah diuraikan 

diatas, maupun mengadakan tatap muka dan mewawancarai berbagai pihak, 

seperti penanggung jawab kegiatan atau korban maupun keluarganya dalam 

tragedi Stadion Kanjuruhan Malang.

6. Analisis Peristiwa (Menyusun Gambaran Alur Peristiwa)

Penyusunan gambaran alur peristiwa dinilai penting untuk memperoleh

pemahaman baik menyangkut kejadian pada tahap perencanaan, persiapan, 

pelaksanaan, dan pasca terjadinya tragedi di Stadion Kanjuruhan Malang.

Informasi awal berperan penting bagi Tim untuk memperoleh gambaran data apa 

yang diperlukan, kemana data itu harus dicari, bagian mana yang perlu didalami 

lebih jauh, bagaimana memastikan reliabilitas data yang diperoleh, serta 

instrumen tambahan apa yang dibutuhkan untuk memverifikasi data tersebut.

Dengan demikian, gambaran alur peristiwa dapat diperoleh melalui data yang 

dihasilkan dari lapangan yang telah diolah serta diverifikasi, sehingga konstruksi 

peristiwanya tergambar secara akurat dan utuh.

7. Membuat Kesimpulan

Setelah peristiwa dianalisis, Tim kemudian merumuskan hal-hal yang dapat 

disimpulkan dari peristiwa tersebut. evaluasi Tim dimaksud dapat berupa 

evaluasi yang tidak memerlukan tindak lanjut maupun yang memerlukan 

tindak lanjut.

8. Menyusun Rekomendasi

Berdasarkan keseluruhan analisis yang kemudian diakhiri dengan evaluasi 

tersebut, Tim kemudian menyusun rekomendasi yang dipandang perlu sebagai 

bagian dari proses penyelesaian masalah, baik yang langsung berkenaan 

dengan peristiwa Stadion Kanjuruhan Malang yang menjadi ruang lingkup 

investigasi Tim maupun masalah-masalah lain yang berkorelasi atau patut 

diduga berkorelasi dengan peristiwa dimaksud.

C. Sekretariat

TGIPF didukung oleh sekretariat yang bertugas untuk mempersiapkan segala 

kebutuhan Tim, baik yang bersifat administratif, logistik, hingga kebutuhan teknis 

agar Tim tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik sampai penyusunan 

laporan hasil kegiatan yang dilakukan.

D. Tim Media dan Dokumentasi

Tim Media dan Dokumentasi bertugas untuk mengabadikan proses pencarian 

fakta, menyajikan informasi, serta menyampaikan dan mensosialisasikan ke 

publik secara transparan.

E. Anggaran 

Segala biaya yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas TGIPF bersumber dari 

Anggaran Pendapatan Belanja Negara melalui Bagian Anggaran Kementerian 

Koordinator Bidang, Politik, Hukum, dan Keamanan.

Kegiatan TGIPF

TGIPF telah melaksanakan kunjungan ke lapangan dan melakukan pertemuan 

dengan berbagai pihak sebagai berikut:

1. Kepolisian Daerah Jawa Timur

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan jajaran pejabat utama 

Kepolisian Daerah Jawa Timur, yaitu Brigjen Pol. Slamet Hadi Supraptoyo 

(Wakapolda Jatim), Kombes Pol. Dekananto Eko Purwono (Dirintelkam 

Polda Jatim), Kombes Pol. Puji Santosa (Karo Ops Polda Jatim), Kombes. 

Pol. Guruh Arif Darmawan (Dansat Brimob Polda Jatim), AKBP Hartoyo 

(Wakapolrestabes Surabaya), dari hasil pembahasan yang dilakukan 

diperoleh pokok-pokok pembahasan sebagai berikut:

a. Bahwa izin pelaksanaan Liga 1 diberikan berdasarkan Surat Izin 

Kabaintelkam Polri Nomor: SI/81//VII/YAN.2.1/2022/Baintelkam 

Tanggal 22 Juli 2022 yang memberikan izin kepada PSSI untuk 

menyelenggarakan kompetisi sepak bola Liga 1 Tahun 2022/2023 

yang berakhir pada tanggal 31 April 2023 dengan diikuti 18 klub sepak 

bola dan akan diselenggarakan sebanyak 306 pertandingan.

b. Pengamanan pada pertandingan Liga 1 dilaksanakan berdasarkan: 

1) Surat Telegram Kapolri Nomor STR/558/VII//PAM.3./2022 

Tanggal 22 Juli 2022 dan Surat Telegram Kapolda Jatim Nomor 

STR/849/VII//OPS.2./2022 tanggal 25 Juli 2022.

2) Jukrah Pengamanan Tanggal 26 Juli 2022 yang pada pokoknya 

menyatakan agar tidak menganggap remeh keamanan,

berkoordinasi dengan Panpel di stadion, dan apabila keadaan 

tidak kondusif agar meningkatkan Personel Pam.

c. Terkait persiapan Liga 1, telah dilaksanakan Rapat Tanggal 19 dan 

22 Juli 2022 via zoom dengan agenda pembahasan Persiapan Liga 1 

dan Liga 2 yang dipimpin oleh Ketua Umum PSSI dan dihadiri Asops 

Kapolri, Wakabaintelkam Polri, dan jajaran Polda.d. Pada Tanggal 22 Juli 2022, Polda Jatim menyelenggarakan Rapat 

membahas kesiapan pengamanan pertandingan Liga 1 dan Liga 2 di 

Jawa Timur yang dipimpin oleh Karo Ops dan dihadiri Deputi 

Kompetisi Asprov PSSI Jatim, Askot dan Askab PSSI se-Jawa Timur, 

seluruh Koordinator Suporter Klub se-Jawa Timur, serta Manajer Liga 

1 dan Liga 2, dalam rapat ini disampaikan potensi anarkis/keributan 

antar suporter dan rencana pengamanannya.

e. Terkait pengamanan pertandingan Arema FC vs Persebaya, 

dilaksanakan rapat koordinasi sebagai berikut:

1) Rapat Koordinasi Tanggal 15 September 2022 diselenggarakan 

oleh Kabag Ops Polres Malang, Kasat Intelkam Polres Malang, 

Satlantas Polres Malang, Pasiops Yon B, dan Wadanyon Zipur 

5 Kepanjen pada rapat ini disampaikan bahwa dalam 

pengamanan tidak ada penggunaan gas air mata. 

2) Rapat Koordinasi Tanggal 28 Septermber 2022, Dirintelkam 

Polda Jatim mengadakan rapat dengan seluruh Kasatintel via 

zoom, dengan hasil rapat sebagai berikut:

(a) Seluruh Polres di Jawa Timur melakukan penyekatan, 

pengamanan, dan menghimbau nonton bareng di daerah 

masing-masing untuk menghindari mobilisasi Bonek ke 

Malang, mengingat adanya kesepakatan di Tahun 2016 

bahwa saat pertandingan Persebaya vs Arema FC masing￾masing suporter tidak boleh bertandang ke Surabaya 

maupun Malang.

(b) Terdapat informasi intel: apabila Persebaya menang, 

Bonek akan menjemput warga di simpang Waru, apabila 

kalah akan mengincar mobil Plat N (Malang).

(c) Langkah antisipasi: suporter Aremania dari luar Kota 

Malang dihimbau agar tidak menggunakan atribut 

Aremania. 

3) Selain rapat koordinasi, Kapolres Malang juga melakukan 

pertemuan dengan judul “Ngopi Bareng” pada Tanggal 30 

September 2022 yang dihadiri oleh Sdr. Abdul Haris (Ketua 

Panpel), Korwil Aremania, dan Sdr. Sutrisno (Security Officer

Arema). Pertemuan ini bertujuan untuk membuka dialog dengan 

berbagai unsur penyelenggara pertandingan, namun pada 

forum ini Sdr. Lukman selaku Match Commisioner tidak hadir.

4) Pokok-Pokok Isi Renpam Tanggal 1 Oktober oleh Kapolres 

Malang:

(a) Kekuatan personel pengamanan total: 2.034 orang

Satuan/Team/Unit Jumlah

Polres Malang 634 Personel

1 Team Escape 4 Personel

1 Unit Keslap Polres Malang 3 Personel

1 Unit Awc Polres Malang 2 Personel

Brimob 300 Personel

3 Unit Apc/Escape 12 Personel

2 Regu Anti Anarkis 20 Personel

2 Tim K9 Polres Malang 3 Personel

5 Tim K9 Polres Makota 5 Personel

15 Polres BKO 375 Personel

Korem 15 Personel

POM AD 21 Personel

Kodim 0818 125 Personel

Zipur 5 Kepanjen 200 Personel

Dishub 20 Personel

Satpol PP 20 Personel

Kesehatan 15 Personel

PMK 5 Personel

BPBD 10 Personel

Dinkes 3 Unit

Match Steward 250 Personel

(b) Apabila terdapat situasi merah (suporter masuk stadion 

berusaha menyerang pemain/official dan wasit), maka 

direkomendasikan langkah-langah sebagai berikut:

(1) Personil ring 1 membentuk pengamanan membelah 

lapangan, menghalau ke Utara-Selatan (pintu A-D) 

serta pintu B-E.

(2) Evakuasi pemain, official, perangkat pertandingan ke

dalam lobi stadion (pintu masuk lobi ditutup), 

kemudian petugas pengamanan lobi siaga di depan 

pintu masuk lobi dari arah lapangan.

(3) Pintu besar A, B, D, dan E dibuka.

(4) Personil di tribun turun, kemudian bersiaga disekitar 

pintu.

(5) Personil patroli (siaga diluar stadion) mengarah ke 

depan pintu utama dan membantu pengamanan 

petugas yang di ring 1.

(6) K-9, water cannon, PMK siaga untuk menghalau 

suporter.

(c) Cara bertindak situasi penghadangan bus pemain, yaitu 

mobil rainmas untuk menghimbau ke suporter dikendalikan 

oleh Kasat Sabhara sesuai arahan M1 dan M3, 

Kasatbinmas bisa melakukan negosiasi ke suporter, 

Pasukan Pam tanpa alat membentuk formasi bershaf di 

depan suporter yang mengghadang, Pasukan Dalmas 

menggunakan alat melapisi dibelakangnya, untuk pasukan 

Brimob melaksanakan lintas ganti apabila Dalmas lanjut 

tidak mampu untuk melapis Dalmas awal, bantuan anggota 

TNI bershaf membetuk barisan di kanan kiri Dalmas awal, 

mobil water cannon bergeser di belakang pasukan Brimob, 

bantuan truk angkut Brimob bisa digunakan jika situasi 

mendesak, dan 2 unit tim K9 melekat dibelakang pasukan 

Brimob.

(d) Dalam rangka persiapan pengamanan pertandingan 

Arema FC vs Persebaya telah dilaksanakan kegiatan 

sebagai berikut, yaitu pengecekan lapangan pada tanggal 

28 September, simulasi evakuasi pemain serta gladi 

Komandan Kompi pada tanggal 30 September, dan Apel 

Personel Gabungan serta pengarahan dari Kapolres 

Malang pada Tanggal 1 Oktober pagi/siang hari.

(e) Bahwa meskipun terdapat permohonan Kapolres Malang 

agar pertandingan Arema FC vs Persebaya dilakukan 

pada sore hari, PT. LIB bersikeras untuk 

menyelenggarakan pertandingan pada malam hari, sebab 

terdapat kontrak dengan pihak Indosiar yang 

mengharuskan pertandingan diselenggarakan malam hari.

Kapolres Malang pada akhirnya menyetujui 

penyelenggaraan pertandingan pada malam hari dengan 

pertimbangan Bonek tidak hadir. Adanya penambahan 

kekuatan personel pengamanan (dari 1.500 personel 

menjadi 2.034 personel) sebab  pertandingan tergolong 

high risk; dan pada masing-masing satuan agar terdapat 

penambahan personel yang berjaga di wilayahnya. 

(f) Pada saat pelaksanaan pertandingan Arema FC vs 

Persebaya, pertandingan berjalan dengan lancar sampai 

dengan berakhirnya pertandingan.

(g) Pasca pertandingan terjadi peristiwa kericuhan suporter 

dengan kronologis sebagai berikut:

i. Pasca pertandingan usai, satu orang mencoba 

masuk ke Lapangan, petugas pengamanan langsung 

membuat pagar betis pada tribun yang rawan.

ii. Setelah selesai pertandingan, pemain Persebaya 

langsung lari masuk mobil rantis Polres Malang. Mobil 

rantis dihadang Aremania dan dilempar batu dan api, 

sehingga dilakukan tindakan untuk memecah 

suporter Aremania.

iii. Para pemain Arema melakukan penghormatan pada 

Aremania, namun ada beberapa orang merangsek 

masuk, sehingga para pemain kabur ke VVIP

f. Terkait isu pintu yang tidak terbuka, sebenarnya pada 15 menit 

sebelum pertandingan selesai, pintu sudah diperintahkan untuk 

dibuka, namun pada saat terjadi peristiwa kericuhan stewards yang 

memegang kunci pintu tidak ada. Penanggungjawab terkait pintu dan 

pemegang kuncinya adalah Stewards.

g. Jajaran Polda Jatim menyatakan bahwa PSSI tidak pernah 

mengadakan sosialisasi terkait regulasi FIFA, khususnya yang 

berkaitan dengan larangan penggunaan gas air mata, sehingga 

banyak anggota Polisi yang tidak tahu terkait regulasi FIFA dan 

bertindak berdasarkan diskresi Kepolisian.

h. Jajaran Polda Jatim juga menyatakan bahwa selama ini tidak pernah 

mengetahui dan terlibat Match Commisioner Meeting (MCM), 

sehingga Match Commisioner tidak mengetahui terkait dengan 

Renpam. Selama ini koordinasi terkait pengamanan merupakan 

inisiatif pihak Kepolisian.

i. Bahwa unsur pengamanan yang membawa gas air mata adalah 

Samapta dan Brimob, khusus Brimob terdapat 3 gas gun yang dibawa 

oleh 3 Kompi.

j. Pintu untuk keluar suporter hanya seluas 2 meter, hal ini 

membuat para suporter yang ingin keluar berdesak-desakan.

k. Jajaran Polda Jatim menyampaikan harapan agar penyelenggaraan 

sepak bola kedepannya memperhatikan regulasi FIFA, terutama pada 

bidang pengamanan sebelum, saat, dan pasca pertandingan.

2. Komando Daerah Militer V/Brawijaya

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan jajaran pejabat utama 

Komando Daerah Militer V/Brawijaya, yaitu: Mayjen TNI Nurchahyanto 

(Pangdam V/Brawijaya), Brigjen TNI Adam Suwarno (Irdam V/Brawijaya), 

Kolonel Andy Mustafa Akad (Asops), dan Kolonel Valian Wicaksono

(Asintel Kasdam V/Brawijaya). Dari hasil pembahasan yang dilakukan 

diperoleh pokok-pokok pembahasan sebagai berikut:

a. Pangdam V/Brawijaya mengerahkan 361 personel BKO pada untuk 

mendukung pertandingan Arema vs Persebaya di Stadion 

Kanjuruhan berdasarkan Surat Tugas Nomor: ST/1279/2022 Tanggal 

26 Juli 2022, dengan rincian Korem 083 sebanyak 15 personel, Kodim 

0818 sebanyak 125 personel, Denpom V/3 sebanyak 21 personel, 

dan Yonzipur 5 sebanyak 200 personel.

b. Tahap perencanaan pengamanan pertandingan Arema FC vs 

Persebaya, dilakukan hal-hal sebagai berikut: 

(1) Masing-masing Korem 083, Kodim 0818, Denpom V/3, dan 

Yonzipur 5 mengeluarkan Surat Perintah Melaksanakan PAM 

antara Arema FC vs Persebaya.

(2) Kapolres Malang telah melakukan upaya antisipasi sebagai 

berikut yaitu mengirimkan surat permohonan agar 

penyelenggaraan pertandingan dilaksanakan pada sore hari, 

namun terdapat penolakan dari PT. LIB dengan mendasarkan 

pada hasil rapat koordinasi antara PSSI, PT. LIB, dan Host

Broadcast.

c. Tahap persiapan pengamanan pertandingan Arema FC vs 

Persebaya, dilakukan hal-hal sebagai berikut: 

1) Melaksanakan apel kesiapan pengamanan di Stadion 

Kanjuruhan pada tanggal 1 Oktober 2022 pukul 16.00 bertempat 

di Tribun VIP Stadion Kanjuruhan yang dipimpin oleh Kapolres 

Malang.

2) Berdasarkan arahan Apel, personel Kodam V/Brawijaya 

mendapat tugas pada sektor Ring 1 (Tribun C,D,E dan F), Ring 

2 (Pintu Keluar A,B,C,D,E,F dan Tribun Bawah Skor), dan Ring 

3 (Sepanjang pintu masuk stadion, bergabung dengan 

Kepolisian).

d. Tahap pelaksanaan pengamanan pada saat pertandingan Arema FC

vs Persebaya bahwa dari dimulainya pertandingan sampai dengan 

berakhirnya pertandingan, masih dalam kondisi aman. Namun 

setelah selesai pertandingan (mulai Pukul 21:58 WIB), mulai 

menunjukan adanya kondisi kericuhan dengan kronologis sebagai 

berikut:

1) Pukul 21.58 WIB setelah pertandingan selesai, pemain, dan

official Persebaya masuk ke dalam kamar ganti pemain sebab  

dilempari botol dan benda-benda lainnya oleh beberapa 

Aremania dari atas tribun, sementara pemain dan official Arema 

FC berkumpul di tengah lapangan.

2) Pukul 22.00 WIB, beberapa suporter Arema (Aremania) 

beberapa  ± 200 orang mulai turun ke Lapangan ingin mendekat 

ke posisi pemain dan official Arema FC sehingga mereka 

bergegas menuju kamar ganti pemain dengan pengawalan 

petugas keamanan (sebagian besar Aremania masih berada di 

tribun penonton). 

3) Jumlah Aremania yang menerobos masuk ke dalam Lapangan 

semakin banyak dan brutal, sehingga petugas Pengamanan 

(Polisi) menganggap situasi akan menjadi tidak terkontrol dan 

kemudian menembakan gas air mata ke arah Tribun Selatan 

(Tribun 11, 12, 13) serta Tribun Timur (Tribun 6). Akibat 

penembakkan gas air mata tersebut, beberapa personel 

pengamanan (TNI) mendapat perlakuan kasar dari Aremania 

yang menyebabkan anggota lainnya menendang suporter 

arema. (5 org anggota teridentifikasi personel Yonzipur 5/ABW 

sedang dalam proses pemeriksaan lebih lanjut).

4) Kemudian tembakan gas air mata semakin gencar, baik 

Personel Pam maupun Aremania mencoba mencari 

perlindungan di pinggiran Tribun. Aremania yang berada di

tribun atas berusaha keluar melalui pintu loketnya masing￾masing secara bersamaan mengakibatkan saling berdesakan, 

saling tergencet, terjatuh, dan mengalami sesak nafas, serta 

jatuh korban meninggal dunia disebabkan pintu loket relatif 

sempit.

5) Pukul 22.20 WIB terjadi penembakan gas air mata ini 

makin membuat kondisi suporter brutal dengan melakukan 

pelemparan kepada petugas serta merangsek masuk stadion 

sehingga anggota pengamanan dari Yonzipur 5/ABW terkena 

lemparan yaitu Serda Fauzan Putra Pamungkas NRP 

21200086650400 Jabatan Danru 2/II KI B Yon Zipur 5/ABW, 

mengalami luka di bagian pelipis mata sebelah kanan, Anggota 

Pam yang melihat kejadian ini yaitu Serda Tofan Baihaqi 

Widodo NRP 21190113810599 Jabatan Danru 3/III KI B Yon 

Zipur 5/ABW merespon dengan tindakan menghalau dan 

menendang diikuti anggota lainnya.

6) Pukul 22.30 WIB suporter di tribun yang secara spontan 

semakin banyak turun ke stadion dan situasi tidak bisa 

dikendalikan oleh Petugas Pam, sehingga petugas 

pengamanan (Polri) menembakkan gas air mata berulang–ulang 

ke arah supoter arema yaitu ke arah Tribun Selatan (11, 12, 13) 

dan Tribun Timur (6).

7) Pukul 22.35 WIB suporter panik berlarian ke Stadion maupun 

mencari jalan keluar Tribun melalui pintu-pintu 11, 12 dan 13, 

akibat dampak gas air mata.

8) Pukul 22.40 WIB suporter semakin anarkis akibat serangan gas 

air mata dan terus menyerang secara brutal kepada petugas 

terutama polisi sambil meneriakkan kata-kata “polisi pembunuh, 

polisi jancox, polisi sambo”. Pada saat bersamaan polisi 

membentuk barikade dan mundur menuju keluar Stadion. 

Personil TNI berkumpul di pintu masuk Stadion.

9) Pukul 22.50 WIB massa melakukan aksi kepada personel Polisi 

dan material milik Polisi yang ada di sekitar stadion, adapun 

terdapat 13 kendaraan Polisi yang dirusak dan dibakar, yaitu 

mobil patroli Lantas Polres Malang 3 unit (rusak berat), mobil 

Patwal Lantas Polrestabes Surabaya 1 unit (dibakar), mobil truk

Brimob 1 unit (dibakar), mobil pribadi anggota 2 unit (dibakar), 

mobil K9 Polres Malang Kota 2 unit (rusak berat), mobil patroli 

Polsek Pakis 2 unit (rusak), mobil Patroli Polsek Singosari 1 unit 

(rusak), dan mobil truk Dalmas Polres Malang 1 unit (rusak).

10) Pukul 22.50 WIB Personil Pam TNI keluar dari ruang ganti 

pemain melalui pintu depan, saat itu di depan pintu VVIP dan

diluar tribun sekitar pintu 12, 13, 14 banyak korban tergeletak 

maupun terluka sehingga personil membantu para korban yang 

rata-rata mengalami sesak nafas serta tidak sadarkan diri untuk 

dievakuasi dengan cara digendong menuju ke dalam truk 

Yonzipur 5/ABW dan ambulans untuk dibawa ke rumah sakit.

11) Pukul 23.18 WIB Dandim 0818/Malang memerintahkan personel 

untuk melaksanakan penyisiran dan pencarian korban akibat 

peristiwa yang terjadi sehingga mengarahkan untuk evakuasi 

pertama di lobi stadion.

12) Pukul 23.30 WIB pemilik kios K-42 menyampaikan kepada 

Kopda Rudianto bahwa ada anggota Polri a.n. Aiptu Sony 

anggota Polsek Singosari yang terluka dan diamankan oleh 

pemilik kios di dalam kios miliknya selanjutnya personil kodim 

a.n. Serda Ribut membopong korban dibantu anggota Polres 

Malang membawa korban ke Tribun VIP Stadion untuk 

mendapatkan penanganan medis.

13) Pukul 23.40 WIB di area Pintu 8 dan 12 personil yang 

melaksanakan penyisiran dipimpin Letkol Inf. Taufik Hidayat 

(Dandim 0818 Malang - Batu) menemukan korban sekitar 13 

orang dalam kondisi pingsan, sesak nafas, pusing, dan muntah￾muntah mengetahui hal ini Letkol Inf. Taufik Hidayat 

(Dandim 0818/Malang-Batu) bersama personil Kodim 0818 

mengevakuasi para korban ke Lobi VIP Stadion Kanjuruhan 

agar segera mendapat pertolongan dari pihak medis.

14) Tanggal 2 Oktober 2022 Pukul 01.00 WIB Mayor Inf Aditya Lian 

Mahardika (Kasdim 0818/Malang-Batu) beserta anggota 

menjemput 5 personil Polri yang berada di area kantor perizinan 

Kab. Malang yang berada di luar Stadion Kanjuruhan.

15) Tanggal 02 Oktober 2022 Pukul 01.00 WIB Mayor Inf. Aditya 

Lian Mahardika (Kasdim 0818/Malang-Batu) beserta anggota 

menjemput 5 personil Polri yang berada di area Kantor perizinan 

Kab. Malang yang berada di luar Stadion Kanjuruhan.

16) Pukul 01.30 WIB, 1 Ton Yonzipur 5/Abw, 1 Tim Kodim 0818, dan 

1 Tim Aremania melaksanakan patroli pembersihan di tribun 

atas melaksanakan pengecekan terakhir dgn menemukan uang 

7.4 juta, dompet, kunci dan BPKB.

17) Pukul 02.00 WIB Letkol Inf. Taufik Hidayat (Dandim 

0818/Malang - Batu) melaksanakan pengecekan personil dan 

memerintahkan para personil kodim yang berada di Stadion 

Kanjuruhan untuk melaksanakan perbantuan pengamanan di 

Makodim (dipimpin Kapten Inf Yuyud), Mapolres (dipimpin Letda 

Inf Supii), dan Rumah Sakit Kanjuruhan (dipimpin Kapten Inf 

Budi Sutrisno).

18) Personel Koramil 0818/03 Kasembon a.n. Sertu Kristian 

Pentasakti Sihombing NRP 31010028911280 melaksanakan 

evakuasi aremania balita a.n. M. Kenzi Attaya Mahardika 

sampai ke Rumah Sakit Kanjuruhan dengan alamat Jl. Sidodadi 

RT. 02/RW. 01.Dusun Krajan, Desa Gampingan, Kec. Pagak.

19) Pukul 04.00 seluruh personel pengamanan konsolidasi ke 

satuan masing-masing.

e. Tahap pengakhiran pengamanan pertandingan Arema FC vs 

Persebaya dilaksanakan kegiatan sebagai berikut:

1) Pengecekan personel dan materiil, yaitu terdapat 3 personel 

pengamanan TNI yang mengalami luka akibat serangan 

lemparan batu dan double stick dari suporter. Sementara 

kerugian materiil yang dialami nihil.

2) Laporan ke pimpinan (komando atas).

3) Penanganan korban pasca peristiwa kanjuruhan (mengunjungi 

rumah korban luka dan rumah duka korban meninggal dunia).

4) Pembentukan Tim Evaluasi dan Investigasi unntuk memeriksa 

beberapa personel TNI yang menendang/memukul terhadap 

suporter sebagaimana video yang beredar atas nama:

(a) Serda Tofan Baihaqi Widodo (mengakui telah menendang 

suporter).

(b) Serda Rikho Aditya (mengakui telah memukul suporter).

(c) Serda Irdet Vanosius Limor (mengakui telah menendang 

suporter).

(d) Serda Fauzan Putra Pamungkas (tidak mengakui 

menendang suporter).

(e) Pratu M. Amrian Nuriksan (mengakui memukul suporter)

5) Melakukan evaluasi menyeluruh atas pengamanan peristiwa 

kanjuruhan.

6) Bahwa terdapat tindakan personel TNI yang berlebihan 

(overacting) dengan memukul/menendang suporter, namun hal 

ini diprovokasi dengan adanya suporter yang menyerang 

Danki dengan cara masuk ke lapangan dan melempari dari 

tribun.

7) Tim pengamanan dari gabungan unsur TNI dan Polri yang 

bertugas dipimpin oleh Kapolres Malang dengan rincian 

kegiatan perencanaan dan persiapan pengamanan sebagai 

berikut:

(a) Telah dilaksanakan Rakor Forkompimda Kabupaten 

Malang dan disepakati bahwa suporter Persebaya tidak 

hadir saat pertandingan sebagai langkah antisipasi.

(b) Telah dilaksanakan apel gabungan yang dipimpin oleh 

Kapolres Malang, terdapat arahan agar personel TNI tidak 

membawa senjata, hanya diperbolehkan membawa 

tameng dan pentungan.

(c) Penyebab adanya kericuhan yang mengakibatkan korban 

jiwa dan korban luka:

(d) Adanya kelebihan kapasitas penonton dibandingkan 

dengan kapasitas stadion yang seharusnya.

(e) Bahwa kericuhan suporter terjadi setelah adanya 

tembakan gas air mata ke Tribun, sebelumnya saat 

penembakan gas air mata pertama di lapangan untuk 

memecah suporter yang masuk ke lapangan, tidak terjadi 

kericuhan. Hasil pengamatan, tidak ada kondisional 

khusus yang mengharuskan penembakan gas air mata ke 

tribun.

(f) Bahwa pintu yang terbuka hanya Pintu 13, itu pun terbuka 

setelah didobrak/dijebol oleh suporter. Berdasarkan 

pernyataan Presiden Arema FC, tadinya pintu 13 ini 

dibuka namun ada yang menutup kembali.

(g) Steward yang membawa kunci pintu tidak ada di tempat, 

sehingga para suporter tidak dapat keluar.

(h) Untuk menuju pintu harus melalui tangga turun sebab  

posisinya lebih rendah dibandingkan tinggi lapangan, hal 

ini yang menyebabkan banyaknya orang terjatuh dan 

terinjak-injak sehingga menimbulkan korban jiwa dan luka.

f. Terdapat kesimpangsiuran informasi mengenai pintu, ada pihak yang 

mengatakan bahwa pintu semua tertutup, namun ada yang 

menyatakan beberapa pintu terbuka (termasuk pintu 13).

g. Terdapat informasi di lapangan bahwa banyak Aremania yang hadir 

dalam keadaan mabuk.

h. TNI telah melakukan klarifikasi atas informasi yang viral:

1) Video personel TNI membawa double stick dan memukul 

suporter. Klarifikasi: bahwa double stick adalah hasil rampasan 

dari suporter yang menyerang dan personel ini melakukan 

pembelaan diri.

2) Terdapat pemberitaan anak bernama Rafi sudah meninggal 

dunia. Pangdam V/Brawijaya telah melakukan kunjungan ke 

rumah yang bersangkutan, ternyata anak ini masih hidup 

(luka ringan).

3) Terhadap dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh personel 

TNI saat ini sedang dilakukan pemeriksaan lebih lanjut.

3. Satuan Brigade Mobil Kepolisian Daerah Jawa Timur

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan jajaran pejabat utama Komando 

Daerah Militer V/Brawijaya, yaitu Kombes. Pol. Guruh Arif Darmawan 

(Dansat Brimob Polda Jatim) beserta jajaran. Dari hasil pembahasan yang 

dilakukan diperoleh pokok-pokok pembahasan sebagai berikut:

a. Terdapat 6 senjata gas air mata gas gun yang dibawa oleh personel 

pengamanan Satbrimob Polda Jatim yaitu:

1) Flash Ball Verney Carbon Super Pro Kaliber 44 mm dengan 

amunisi gas air mata MU53-AR A1.

2) Anti Riot Infinity Caliber 37/38 mm dengan amunisi gas air mata 

CS Smoke dan CS Powder.

3) Laras Licin Popor Kayu Kaliber 38 mm dengan amunisi gas air 

mata MU24-AR CS Powder.

4) Shoebil Kaliber 38 mm dengan amunisi gas air mata MU24-AR 

CS Powder.

5) Flashball Maxi Kaliber 44 mm dengan amunisi gas air mata 

MU53-AR.

6) Anti Riot AGL NARM Kaliber 38 mm dengan amunisi gas air 

mata Verney Ammo.

b. Semua gas gun ditembakkan oleh Brimob dan Sabhara (dalmas) 

pada saat pertandingan Arema FC vs Persebaya, namun yang 

ditemukan paling banyak ditembakan adalah gas gun tipe Anti Riot 

Infinity Caliber 37/38 mm.

c. Jarak tembak gas gun antara 20 sampai dengan 50 meter.

d. Jenis gas air mata yang dipakai adalah jenis powder dan smoke.

e. Apabila amunisi gas air mata expired atau mengalami catch tidak 

akan mengalami lontaran yang sempurna dan ada kemungkinan tidak 

mengeluarkan asap/gas.

f. Amunisi gas air mata yang dipakai adalah gas air mata yang bertujuan 

untuk menghalau massa/sipil sehingga isi gas air mata tidak terlalu 

keras. Dampak yang ditimbulkan gas air mata adalah rasa perih pada 

mata dan kulit, tidak berdampak pada kematian. Untuk 

menghilangkan efek perih, cukup diangin-anginkan selama beberapa 

menit dan tidak boleh mengusap mata.

g. Terdapat 4 kendaraan baracuda milik Satbrimob Polda Jatim yang 

dirusak oleh Aremania.

4. Kepolisian Resor Malang

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan jajaran pejabat utama 

Kepolisian Resor Malang, yaitu AKBP. Ferli Hidayat (Kapolres Malang), 

Wakapolres Malang, dan Jajaran Polres Malang beserta jajaran. Dari hasil 

pembahasan yang dilakukan diperoleh pokok-pokok pembahasan sebagai 

berikut:

a. Upaya Polres Malang melakukan pengamanan sebelum pelaksanaan 

pertandingan:

1) Tanggal 2 September 2022, telah bertemu Dir. Ops PT. LIB, Irjen 

Pol. (Purn) Sujarno menyampaikan sudah meminta secara lisan 

untuk memajukan jadwal pertandingan Arema FC vs Persebaya 

menjadi sore hari sebab  ada beberapa titik di Stadion 

Kanjuruhan yang penerangannya kurang, sehingga apabila 

dilakukan pengamanan pada malam hari menjadi kurang efektif.

2) Tanggal 12 September 2022, Polres Malang menerima surat 

dari Panpel Arema FC tentang rekomendasi jadwal 

pertandingan Liga 1 di Jawa Timur, termasuk jadwal Arema FC

vs Persebaya yang tetap menjadwalkan pertandingan pada 

malam hari.

3) Tanggal 13 September 2022, Kapolres Malang bersurat kepada 

Panpel Arema FC terkait permohonan untuk merubah jadwal, 

namun berdasarkan surat PT. LIB kepada Panpel Arema FC 

Tanggal 19 September 2022 menyatakan agar berkoordinasi 

kembali dengan Kapolres Malang agar pertandingan tetap 

dilaksanakan malam hari.

4) Tanggal 15 September 2022 dilaksanakan rapat awal 

pengamanan yang diselenggarakan Kabag Ops Polres Malang 

dan dihadiri Kasat Intelkam Polres Malang, Satlantas Polres 

Malang, Pasiops Yon B, dan Wadanyon Zipur 5 Kepanjen, pada 

rapat ini disampaikan bahwa dalam pengamanan tidak 

ada penggunaan gas air mata. 

5) Pada Tanggal 19-20 September 2022, Kapolres Malang 

mengadakan komunikasi via telepon dengan Dir Ops PT. LIB 

Irjen Purn Sujarno yang mengatakan laga tetap harus 

dilaksanakan pada malam hari sebab  tidak dicapai titik temu 

terkait kesepakatan antar broadcast (Indosiar) dengan PT. LIB. 

6) Diduga jadwal pertandingan Arema FC vs Persebaya harus 

digelar pada malam hari sebab  adanya kontrak dengan host 

broadcast, dan terdapat dugaan pula apabila pertandingan 

diselenggarakan sore hari, PT. LIB dikenai denda. Kuat dugaan 

adanya motif ekonomi dari PT. LIB.

7) Setelah disetujui penyelenggaraan malam hari, Kapolres 

Malang melakukan berbagai kegiatan persiapan keamanan 

sebagai berikut:

a) Kabag Ops Polres Malang melakukan survey lapangan 

Stadion Kanjuruhan sebanyak 3 kali;

b) Terdapat simulasi pengamanan tim gabungan;

c) Diadakan pelatihan Dalmas sebanyak 5 (lima) kali;

d) Kabag Ops melakukan rapat tim pengamanan gabungan;

e) Tanggal 1 Oktober 2022 dilakukan pengecekan fasilitas 

stadion dan CCTV, hasilnya terkait CCTV, akses keluar 

masuk stadion, serta fasilitas lainnya dalam kondisi yang 

baik.

f) Pada Tanggal 1 Oktober Renpam dipaparkan dan 

dilaksanakan apel Tim Gabungan pimpinan Kapolres 

Malang yang pada pokoknya menyampaikan hal-hal 

sebagai berikut, yaitu tidak membawa senjata api, tidak 

melakukan pengamanan yang berlebihan (kekerasan), dan

agar para komandan mengendalikan para personelnya.

8) Kapolres Malang beserta jajarannya secara intensif melakukan 

pertemuan rutin dengan Aremania setiap bulan dengan tajuk 

“Ngopi Bareng” untuk mempererat hubungan dengan pihak 

Jajaran Polres Malang. Menjelang pertandingan Arema vs 

Persebaya diselenggarakan 2 kali acara “Ngopi Bareng” sebagai 

berikut:

a) Tanggal 24 September 2022 diadakan Ngopi Bareng 

dengan Aremania;

b) Tanggal 30 September 2022 diadakan Ngopi Bareng 

dengan Aremania dengan menyertakan Match Steward, 

pencetak tiket. Pada forum tersebut, disampaikan agar 

Steward tidak melakukan kekerasan/provokasi.

b. Upaya pengamanan saat pertandingan berlangsung: 

1) Terdapat ekskalasi penonton di dalam dan di luar Stadion 

Kanjuruhan yang emosional saat Arema tertinggal 0-2, namun 

pada saat skor imbang 2-2 pada akhir babak pertama, emosi 

penonton mereda.

2) Terdapat penonton yang mempunyai tiket tidak bisa masuk 

sebab  di dalam sudah penuh.

3) Kapolres Malang bersama Danyon Zipur terus memantau para 

Personel Pam, baik dari Tribun VIP maupun shuttle ban.

4) Menit ke-70 kondisi kalah, kapolres menyuruh Kasat Lantas cek 

rute ke Hotel Ijen Suite untuk evakuasi Persebaya dan 

menyiapkan mobil barracuda serta pengawalannya.

5) Menit ke-85 mengarahkan Official Tim Persebaya agar langsung 

menuju mobil barracuda tidak ke ruang ganti untuk ganti baju, 

namun para pemain persebaya bersikeras untuk ganti baju yang

memakan waktu 15 menit sehingga para Aremania sudah 

menghadang mobil barracuda yang akan digunakan untuk 

evakuasi para pemain Persebaya.

6) Kapolres Malang menginstruksikan agar dibatalkannya 

konferensi pers setelah pertandingan Arema vs Persebaya, 

meskipun sempat mendapat penolakan dan bersitegang dengan 

pihak pelatih Persebaya. Pada akhirnya konferensi pers 

dibatalkan sebab  alasan keamanan yang sudah tidak kondusif.

c. Upaya pengamanan pasca pertandingan sampai dengan evakuasi

korban yang dilakukan oleh Polres Malang:

1) Terjadi penghadangan Tim dan Official Persebaya oleh 

Aremania, Polres Malang menginstruksikan penarikan personel 

pengamanan di setiap pintu tiket (pintu 1-14) dan pintu besar 

pintu C, D, E, dan F) untuk fokus pada evakuasi pemain 

Persebaya.

2) Pemain Arema melakukan penghormatan pada Aremania, 

namun terdapat Aremania yang berhasil masuk lapangan 

(dengan cara memanjat) dan melakukan penyerangan pada 

pemain Arema, oleh sebab  itu personel keamanan sebanyak 32 

personel melakukan cover terhadap pemain Arema untuk 

diamankan ke ruang ganti. 

3) Kiper Arema atas nama Maringa tertinggal dari perlindungan 

personel keamanan dan sempat dipukuli oleh para Aremania 

yang masuk ke lapangan, sehingga para personel keamanan 

kembali ke lapangan untuk melakukan cover ke Kiper Arema.

4) Bahwa selain adanya penyerangan ke lapangan, kondisi 

semakin ricuh akibat penembakan gas air mata ke tribun. Ketika 

telah melihat adanya korban, Kapolres Malang 

menginstruksikan ambulans untuk masuk namun terdapat 

kesulitan memasuki lapangan. Ambulans dapat memasuki 

lapangan ketika kericuhan dan suporter yang berada di dalam 

lapangan sudah mereda dan melakukan evakuasi korban ke RS 

Wava Husada.

5) Evakuasi korban memakan waktu kurang lebih 2 jam.

6) Setelah dilakukan evakuasi dilakukan penyisiran untuk cek 

korban dan apel konsolidasi personel pengamanan untuk 

menghitung korban dari suporter, TNI, dan Polri. 

d. Pertandingan Arema FC vs Persebaya tetap tergolong sebagai 

pertandingan yang high risk meskipun Bonek tidak hadir. Hal ini 

disebab kan terdapat beberapa kejadian suporter yang marah ke 

timnya sebab  kalah sehingga menimbulkan kericuhan antara 

suporter dengan klub yang didukungnya.

e. Terkait dengan isu pintu yang tertutup, jajaran Polres Malang 

memberikan penjelasan/klarifikasi sebagai berikut:

1) Sebelum pertandingan dimulai telah dilakukan pengecekan 

pintu tiket 1-14 dan diinstruksikan agar pintu tiket 1-14 tetap 

dibuka.

2) Pintu tiket 1-14 masing-masing memiliki bagian yaitu pintu kecil 

yang cukup memuat 2 orang dalam 1 baris serta terdapat pintu 

geser (sliding) yang lebih besar, untuk pintu kecil tetap dibuka 

untuk keluar masuk suporter sedangkan pintu geser tidak 

pernah dibuka.

3) Pada setiap pintu tiket 1-14 terdapat Perwira Pengendali 

(PADAL) yang berasal dari unsur Kepolisian, Zipur, Kodim 

(setiap pintu terdapat 14 personel).

f. Personel pengamanan pada pintu tiket 1-14 melakukan sweeping 

pada setiap suporter yang masuk ke Stadion Kanjuruhan, namun 

pada Tribun VIP tidak ada sweeping sehingga seringkali botol miras 

dilemparkan dari Tribun VIP ke Tribun penonton.

g. Terkait dengan isu pemadaman lampu di Stadion Kanjuruhan, jajaran 

Polres memberikan penjelasan/klarifikasi bahwa tidak ada 

pemadaman lampu, melainkan penerangan pada tribun penonton 

hanya mengandalkan lampu panel di lapangan dan ada 1 lampu untuk 

setiap pintu tiket.

h. Terkait adanya isu kendaraan personel yang menabrak suporter, 

jajaran Polres Malang memberikan penjelasan/klarifikasi bahwa isu 

ini tidak benar.

i. Polres Malang hanya memiliki kekuatan personel pengamanan 

sekitar 600-an personel dalam pengamanan pertandingan sepak 

bola, sedangkan untuk pertandingan yang tergolong high risk 

membutuhkan 1.500-2.000 personel. Sehingga memerlukan 

dukungan BKO dan personel dari Polres penyangga, namun Kapolres 

Malang selaku penanggung jawab personel pengamanan 

menyatakan terdapat kesulitan dalam mengoordinasi personel 

pengamanan gabungan sebab  berasal dari berbagai unsur (TNI, 

Polisi, dan Steward).

j. Terkait dengan penggunaan gas air mata, jajaran Polres Malang 

memberikan penjelasan/klarifikasi sebagai berikut:

1) Kapolres Malang, Wakapolres Malang, dan Kabag Ops tidak 

pernah memerintahkan untuk menembakan gas air mata.

2) Berdasarkan hasil investigasi yang dilakukan oleh jajaran Polres 

Malang diperoleh penjelasan bahwa terdapat perintah dari Danki 

dan Kasat Sabhara yang memberikan perintah serta terdapat 

diskresi anggota untuk memecah suporter.

3) Asap gas air mata paling banyak terlihat pada Tribun Selatan 

(Curva Sud), tepatnya pada area pintu 10, 11, 12, 13, 14.

k. Bahwa jajaran Polres Malang mengatakan tidak mengetahui adanya 

aturan FIFA terkait pelarangan membawa/menggunakan gas air 

mata.

l. Secara keseluruhan, di dalam dan luar Stadion Kanjuruhan terdapat 

32 titik CCTV.

m. Kapolda Jawa Timur hadir pada tengah-tengah rapat dan 

memberikan pernyataan sebagai berikut:

1) Bahwa pada Tanggal 7 Oktober 2022, terdapat 5 tim yang 

melakukan investigasi atas peristiwa kanjuruhan, yaitu TGIPF, 

Komnas HAM, Ombudsman, Irwasum Polri, dan Divpropam 

Polri.

2) Akan mendukung pencarian fakta yang dilakukan TGIPF 

dengan memberikan rekaman CCTV secara utuh, daftar nama 

Steward, dan PADAL pintu serta selongsong gas air mata yang 

ditemukan.

5. Presiden dan Manajer Arema FC

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan Presiden dan Manajer Arema 

FC dan Tim. Dari hasil pembahasan yang dilakukan diperoleh pokok-pokok 

pembahasan sebagai berikut:

a. Manajemen Arema FC memberikan perhatian dan bantuan terhadap 

upaya pengamanan di luar stadion sebab  potensi 

kerusuhan/gesekan diluar lapangan/ jalanan cukup tinggi, sementara 

di dalam lapangan dibantu oleh petugas keamanan.

b. Manajemen Arema FC melakukan rapat koordinasi dengan beberapa 

koordinator wilayah Arema FC agar tidak melakukan sweeping 

terhadap Plat L, berkoordinasi dengan Kapolres (Kota Malang, Kota 

Batu, Kabupaten Malang) untuk pengamanan, dan menyiapkan 

penginapan bagi suporter Arema FC yang berada diluar daerah.

c. Manajemen Arema FC tidak terkait langsung dengan Panitia 

Pelaksana (Panpel) sebab  penunjukan Panpel merupakan 

kewenangan dari PT. Liga negara kita Baru (PT. LIB) sesuai dengan 

regulasi yang berlaku sehingga manajemen hanya fokus untuk 

membangun klub. 

d. Penentuan jadwal pertandingan ditentukan langsung oleh PT. LIB 

yang kemudian meminta pertimbangan kepada klub, ketika jadwal 

ini sudah clear maka akan diedarkan secara luas.

e. PT. LIB memiliki kewenangan penuh untuk mengatur jadwal 

pertandingan dan klub harus mengikuti apapun yang diputuskan oleh 

PT. LIB. Manajemen Arema FC dikirimin surat terkait opsi agar 

menggeser jadwal pertandingan dari malam hari menjadi sore hari, 

tetapi PT. LIB tetap memutuskan pertandingan dilaksanakan pada 

malam hari.

f. Manajemen Arema FC menganggap bahwa pertandingan 

dilaksanakan kapanpun tidak terlalu menjadi pertimbangan bagi 

manajemen, sebab  meskipun pertandingan dilaksanakan pada 

malam hari penonton juga pernah tidak full bahkan kosong, sehingga 

Arema FC dapat melakukan pertandingan sore atau malam hari.

g. Suporter Aremania saat ini sudah mencapai titik yang lebih baik dari 

sebelumnya sebab  beberapa arahan dari manajemen sudah diikuti 

seperti himbauan agar tidak membawa dan menyalakan flare. Namun 

jika di lapangan masih tetap ditemukan, maka manajemen akan 

segera menegur suporter. 

h. Jika ada oknum Steward yang meloloskan suporter masuk tanpa 

Standar Operasional Prosedur (SOP), maka manajemen meminta 

agar oknum ini dapat diviralkan. Selain itu, manajemen Arema 

FC juga meminta agar suporter tidak mencaci-maki terhadap tim lain.

i. Manajemen Arema FC kesulitan untuk mengidentifikasi oknum 

suporter yang melakukan provokasi di media sosial sebab  provokasi 

bisa datang dari pihak manapun, sementara untuk melakukan 

identifikasi perlu diketahui admin media sosial ini sehingga tidak 

mudah untuk mengidentifikasinya.

j. Dua orang suporter yang pertama kali masuk ke tengah lapangan 

kemungkinan merupakan Aremania sebab  mereka datang ingin 

memeluk pemain dan tidak ada indikasi ingin menyerang ataupun 

provokasi.

k. Gerakan suporter yang pertama masih bisa terkendali dan berhasil 

dihalau mundur, sementara gerakan suporter yang kedua sudah 

mulai tidak kondusif. Tembakan gas air mata pertama kali (penonton 

tidak kondusif) mengarah ketengah lapangan sebab  sudah mulai 

banyak suporter yang memaksa masuk ke lapangan. 

l. Presiden Arema FC lebih sering mengeluarkan dana pribadi untuk 

mengelola klub sehingga jika dilihat dari entitas bisnis posisi ini 

tidak terlalu menghasilkan benefit/keuntungan, tetapi kehadirannya 

dalam klub Arema FC dalam rangka untuk berhikmat membenahi 

manajemen tim.

m. Pada prinsipnya jika melihat animo warga  negara kita terhadap 

olahraga sepak bola, Presiden Arema FC memandang bisnis di dunia 

sepak bola memiliki potensi yang cukup menjanjikan kedepan, 

misalnya dengan penjualan jersey dan atribut suporter lainnya.

6. Panitia Pelaksana Arema FC vs Persebaya

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan Sdr. Abdul Haris (Panitia 

Pelaksana Arema FC vs Persebaya), dari hasil pembahasan yang 

dilakukan diperoleh pokok-pokok pembahasan sebagai berikut:

a. Sdr. Abdul Haris ditunjuk sebagai Ketua Panitia Pelaksana Arema FC 

(Panpel) oleh PT. LIB, telah mengajukan rekomendasi pertandingan 

Arema FC dan Persebaya ke Polres Malang berdasarkan Surat Nomor: 

014/PANPEL/ARM/ IX/2022 tanggal 12 September 2022 perihal 

Rekomendasi Pertandingan dan Bantuan Keamanan yang pada 

pokoknya menyampaikan bahwa pertandingan Arema FC vs 

Persebaya tanggal 1 Oktober 2022 pukul 20.00 WIB.

b. Berdasarkan Surat Nomor: B/2156/IX/PAM.3.3/2022 tanggal 13 

September 2022, Polres Malang kemudian meminta agar Panpel 

melakukan perubahan pertandingan yang sedianya dilaksanakan 

pada pukul 20.00 WIB menjadi pukul 15.30 WIB dengan 

pertimbangan keamanan. 

c. Panpel kemudian menyampaikan permohonan perubahan jam kick￾off kepada Direktur Utama PT. Liga negara kita Baru (PT. LIB) 

berdasarkan Surat Nomor: 020/SEKR-ARM/IX/2022 tanggal 12 

September 2022 perihal Permohonan Perubahan Jam Kick-off Arema 

FC vs Persebaya 1 Oktober 2022.

d. PT. LIB menjawab permohonan perubahan jam ini berdasarkan 

Surat Nomor: 497/LIB-KOM/IX/2022 tanggal 19 September 2022 

yang pada pokoknya menyatakan bahwa pertandingan BRI Liga 1 

antara Arema FC vs Persebaya tetap dilaksanakan sesuai dengan 

jadwal yang telah ditentukan.

e. Setelah adanya surat dari PT. LIB, Panpel mengundang 

korwil/komunintas Aremania di Kantor Arema FC untuk persiapan 

pelaksanaan pertandingan. Ketua Panpel, Sdr. Abdul Haris dan tim 

melakukan identifikasi bahwa laga antara Arema FC dan Persebaya 

dikategorikan sebagai laga big match, sebab  secara historis jika 

kedua tim ini bertemu maka akan menimbulkan antusiasme 

pendukung/suporter yang cukup tinggi. 

f. Panpel menilai bahwa kapasitas Stadion Kanjuruhan Malang dapat 

memuat hingga 45.000 penonton, sehingga Panpel melakukan 

penjualan tiket hingga stadion terpenuhi secara maksimal sebab  

termasuk laga Big Match.

g. Anggota TGIPF menyampaikan bahwa penentuan laga big match 

seharusnya tidak hanya dilihat dari aspek historis pertandingan tim 

dimaksud, tetapi juga perlu dipertimbangkan aspek keselamatan 

penonton maupun pemain.

h. Panpel menyediakan sekitar 43.000 tiket pertandingan antara Arema 

FC dan Persebaya (terjual 42.516 tiket) dan penonton yang tidak 

mendapatkan tiket (berada diluar area stadion) masih terdapat sekitar 

20.000 suporter.

i. Tiket sudah sold out pada tanggal 26 September 2022, namun pada

tanggal 29 September 2022 terdapat pemberitahuan dari Polres 

Malang agar yang dijual hanya 38.000 tiket (sesuai kapasitas Stadion 

Kanjuruhan Malang).

j. Panpel mendapatkan surat rekomendasi dari Polres Malang 

berdasarkan Surat Nomor: B/2448/IX/YAN.2.1/2022 tanggal 28 

September 2022 yang pada pokoknya merekomendasikan kegiatan 

dimaksud ke Ditintelkam Polda Jawa Timur selama Panpel memenuhi 

syarat yang diajukan oleh Satgas Covid-19 Kab. Malang, sebagai 

berikut:

1) Panpel Arema FC agar membatasi jumlah penonton dan 

menerapkan protokol kesehatan Covid-19 secara lebih ketat di 

Stadion Kanjuruhan.

2) Panpel Arema FC melakukan penerapan Aplikasi Peduli 

Lindungi dan memastikan penonton yang masuk ke lokasi 

Stadion Kanjuruhan dalam keadaan sehat (status hijau) dan 

sudah vaksin booster. Selain itu, perlu menerapkan protokol 

kesehatan khususnya memakai masker, menjaga jarak, dan 

menghindari kerumunan.

3) Panpel Arema FC menjaga keamanan dan ketertiban serta 

penerapan protokol kesehatan Covid-19 selama pelaksanaan

kegiatan.

4) Panpel Arema FC agar menyediakan pelayanan vaksin ditempat 

bagi penonton yang belum vaksin dosis ke-3 serta menyediakan 

ruang ICU, dan mobil ambulans semi ICU.

k. Berdasarkan Surat Rekomendasi Izin Keramaian Nomor: 

Rek/000089/IX/ YAN.2.1/2022/Ditintelkam, Polda Jatim 

merekomendasikan agar pertandingan Arema FC dan Persebaya 

yang diselenggarakan tanggal 1 Oktober 2022 pukul 20.00 WIB 

dilaksanakan dengan jumlah penonton 75% dari kapasitas tempat 

dilaksanakannya kegiatan.

l. Pada saat H-1 pertandingan, Panpel melakukan rapat koordinasi 

dengan Kepolisian bersama Aremania, Steward, dan Pamswakarsa 

dalam rangka persiapan pertandingan antara Arema FC dan 

Persebaya.

m. Ketua Panpel pada saat acara Ngopi Bareng Kapolres Malang 

bersama Match Steward di Lapangan Tenis Polres Malang ketika 

memberikan sambutan menyatakan jangan sampai peristiwa tahun 

2018 terulang kembali akibat penembakan gas air mata (pertandingan 

Arema FC vs Persib) dimana korban gas air mata ini ialah 214 

orang dengan 1 orang meninggal dunia.

n. Regulasi PSSI mengatur setiap pertandingan minimal harus 

menyiapkan minimal 2 ambulans, 1 ambulans khusus pemain dan 1 

untuk suporter. Panpel menyediakan 6 ambulans dan dalam 1 

ambulans terdapat 12 orang yang bertugas.

o. Pada saat kejadian pintu stadion dalam keadaan terbuka, terutama 

pada titik krusial pada gate 13. Dalam hal ini terdapat dua pandangan 

yang menyatakan bahwa pintu dalam keadaan terbuka dan tertutup, 

namun Panpel memiliki bukti bahwa pintu ini dalam keadaan 

terbuka dan pintu yang dikatakan tertutup ini memang sejak 

dulu permanen tidak pernah dibuka.

p. PSSI dan PT. LIB harus ikut bertanggung jawab sebab  tanpa 

organisasi induk dan operator tersebut, Panpel tidak berjalan sebab  

agenda ini dari PSSI dan PT. LIB. Permohonan maaf dan 

tanggung jawab dari PSSI dan PT. LIB diperlukan sebab  merupakan 

bagian dari pelaksanaan yang gagal. 

q. Evaluasi kedepan adalah penyiapan sumber daya manusia agar 

dapat melaksanakan secara profesional. PSSI sebagai otoritas atau 

penanggung jawab sepak bola harusnya memastikan bahwa semua 

regulasi keselamatan dan keamanan bisa dilaksanakan dengan baik.

7. Security Officer Arema FC

TGIPF telah melakukan pertemuan dengan Sdr. Suko Sutrisno (Security 

Officer Arema FC). Dari